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党中央、研究院印发《国有林场改革方案》和《公共林区改革指导意见》

通告人: 碳汇林 通告时间:2015-6-3 本文类别: 站内公告 - 站内公告

    出版社北京317日电 党中央、研究院最近印发了《国有林场改革方案》和《公共林区改革指导意见》,并发出通知,渴求各地区各单位组成实际认真贯彻执行。

国有林场改革方案

    护卫森林和软环境是振兴生态文明之底子,强化生态文明体制改革,圆满森林与生态保护制度是主要任务。国有林场是我国生态修复和振兴之第一力量,是保障国家生态安全最重要的基础设施,在周边农业绿化和森林资源经营管理工作中取得了远大成功,为保障国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化无常发挥了重大作用。但长期以来,国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营体制不活、支持政策不完善,果场可持续发展面临严峻挑战。为加紧推进国有林场改革,促进国有林场科学发展,富于表达国有林场在生态建设中的重要作用,制订本方案。
    一、国有林场改革之完整要求
    (一)提醒思想。
宏观实现落实党之十八大和十八届三中、四中全会精神,深入实践以生态建设中心的农业部发展战略,按照分类推进改革的要求,围绕保护生态、保护职工生活两大目标,推动政事分开、事企分开,落实管护方式创新和分管体制创新,推动邮电业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和振兴中心、由利用森林获取经济利益为重转变为保障森林提供生态服务中心,成立有利于维护和进化森林资源、有利于改善生态和民生、有利于提高农业发展活力的国有林场新体制,为保障国家生态安全、护卫海洋生物多样性、振兴生态文明作出更大贡献。
    (二)基本标准
    ――坚持不懈生态导向、护卫优先。密林是地生态的主导,是国家、中华民族生存之基金和基础,联系生态安全、清水安全、土地安全、物种安全、天气安全和国度生态外交大局。要以保障和增长森林资源生态效益作为改造之视角和观点,执行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不损坏、公共资本不流失,为坚守生态红线发挥主导作用。
    ――
坚持不懈改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革,实际解决好职工最关注、最直接、最具体的便宜问题,富于调动职工的主动、竞争性和总体性,确保林场稳定。
    ――
坚持不懈因地制宜、列入施策。以因养林而养人为方向,根据各地邮电和软环境建设切实,探讨不同种类的国有林场改革模式,不强求一律,不搞一刀切。
    ――
坚持不懈分类指导、县级负责。地方对各地国有林场改革工作实践分类指导,在政策和本金上予以适当支持。县级政府对国有林场改革负责任,根据当地实际制定具体改革办法。
    (三)完全目标。2020年,落实以下目标:
    ――
生态效益显著提升。穿越大力造林、正确营林、严厉保护等多措并举,密林面积增加1亿亩以上,密林蓄积量增长6京平方米以上,商业性采伐减少20%控制,密林碳汇和回答气候变化无常能力有效增长,密林质量明显提升。
    ――
生产生活条件明显改善。穿越创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的涌入,实际改进职工的生产生活条件。加大职工就业渠道,宏观社会保障体制,使职工就业有着落、基本生存有保护。
    ――
管理体制全面更新。基本形成功能定位明确、人口精简高效、密林管护购买服务、水资源监管分级实施的会场管理新体制,确保政府投入可持续、水资源监管高效率、果场发展有劲儿。
    二、国有林场改革之重要内容
    (一)引人注目界定国有林场生态责任和保障措施。
名将国有林场主要职能明确定位于维护培育森林资源、护卫国家生态安全。与功力定位相适应,引人注目森林资源保障的集团办法,成立界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场,关键负责保护和扶植森林资源等硬环境公益劳动职责的,此起彼伏按从事公益劳动事业单位管理,严厉控制事业编制;基本不负责保护和扶植森林资源、关键从事市场化经营之,要推进转企改制,暂不具备转企改制条件的,要剥离企业经营性业务。当前已经转制为集团公司性质的国有林场,原则上保持企业性质不变,穿越政府采购服务实现公益林管护,或者结合国有企业改造探索转型为公益性企业,确有突出情况之,可以由中央政权根据当地实际合理确定他性能。
    (二)推进国有林场政事分开。建筑业行政主管单位要加紧职能转变,更新管理章程,调减对国有林场的微观管理和直接管理,增长发展战略、计划、政策、专业等制定和推行,实现国有林场法人所有权。在平静现行隶属关系的基础上,概括考虑区位、规模和软环境建设急需等因素,成立优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、遍布零散的会场,根据机构精简和层面经营条件整合为较大林场。正确决策事业编制,用于聘用管理人员、专业技能人员和基本林业技术人员,电价投入同级政府财政预算。深化对编制使用的分管,事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需采取其他艺术选拔任用人员外,都要执行公开招聘。
    (三)推进国有林场事企分开。国有林场从事的经理活动中心执行市场化运行,对商品林采伐、建筑业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经理活动,严厉执行公款两枝线管理。勉励优强林业企业参与兼并重组,穿越制度化经营、市场化运行,实际加强企业性质国有林场的营业效率。增长本负债的查处认定和稽核工作,防止集体资本流失。要加紧分离各类国有林场的办社会意义,逐步将林场所办学校、治疗部门等移交属地管理。积极探索林场所办医疗部门的换岗或改写。根据当地实际,逐步理顺国有林场与监管乡镇、村的联系。
    (四)宏观以购买服务中心的经济林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制,穿越合同、委托等措施面向社会购买服务。在保持林场生态体系完整性和平稳的大前提下,按照科学筹划原则,勉励社会资金、果场职工提高森林旅游等特征产业,使得盘活森林资源。集团公司性质国有林场经营范围内划分为公益林的一部分,由地方财政和中央财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。勉励社会公益组织和志愿者参与公益林管护,增长全社会生态保护意识。
    (五)圆满责任明确、分级管理的树林资源监管体制。成立归属清晰、责任明确、分管有效的树林资源产权制度,成立全面林地保护制度、密林保护制度、密林经营制度、某地保护制度、镇区制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、分管事项、对社会全局利益影响之水平等因素由国家、市、自治区三级林业行政主管单位分级监管,对林地性质变更、斩断限额等强化多元联动监管,富于调动各个监管机构的主动。保持国有林场林地范围和用途的悠久稳定,禁止林地转为非林地。成立制度化的检测考核体制,增长对国有林场森林资源保障管理状况之考核,名将考核结果表现综合考核评价地方政权和有关机构主要官员政绩的第一依据。增长国家和中央国有林场森林资源监测系统建设,成立全面国有林场森林资源管理档案,为期向社会公布国有林场森林资源状况,收到社会监督,对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。推行以增进森林资源质量和严酷控制采伐量为基本的国有林场森林资源经营管理制度,按森林经营方案编制采伐限额、制订年度生产计划和拓展森林经营活动,各国政权对所管理国有林场的树林经营方案编制和推行情况进行反省。探讨建立国有林场森林资源有偿使用制度。运用国有林场森林资源进行森林旅游等,有道是与国有林场明确收益分配办法;经批准占用国有林场林地的,有道是按规定足额支付林地林木补偿费、安排补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。开行国有林场森林资源保障和扶植工程,成立确定国有林场森林商业性采伐量。加紧研究制定国有林场管理法规制度措施和国有林场中长期发展计划等。探讨建立国家公园。
    (六)圆满职工转移就业机制和社会保障体制。按照其中消化为主,多渠道解决就业民族自治,确保稳定的规则妥善安排国有林场富余员工,不使用强制性买断方式,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生存有保护。关键通过以下途径进行安置:一是通过购买服务措施从事森林管护抚育;二是由停车场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休;三是增长有片面性的差事技术培训,勉励和引导部分职工转岗就业。名将一切富余员工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴,稳定过渡、成立衔接,确保职工退休后生活有保护。名将符合低保条件的会场职工及他家庭成员纳入本地居民最低生活保障范围,实际做到应保尽保。
    三、宏观国有林场改革提高之策略支持系统
    (一)增长国有林场基础设施建设。
国有林场基础设施建设中心体现生态建设急需,决不能简单照搬城市建设。各国政权将国有林场基础设施建设投入同级政府建设计划,按照支付责任和税务隶属关系,在现有专项基金渠道内,加大对林场供电、饮酒安全、密林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设之涌入,名将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。加紧国有林场电网改造升级。主动推进国有林场生态移民,名将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇,增长与城镇发展之休戚与共度。实现国有林场职工住宅公积金和住宅津贴政策。在符合土地利用总体设计的大前提下,按照行政隶属关系,经城市政权批准,根据保障性安居工程建设之正规和要求,同意国有林场利用自有土地建设保障性安居工程,并依法依规摄土地供应和登记手续。
    (二)增长对国有林场的邮政支持。地方财政安排国有林场改革补助资金,关键用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会意义问题。县级财政要安排资金,办案解决国有林场改革成本问题。具备条件的支农惠农政策可选用于国有林场。名将集体特困林场扶贫工作纳入各级政权解困扶贫工作准备,加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的策略支持力度,促进林场与普遍地区基本公共服务均等化。
    (三)增长对国有林场的经济支持。对国有林场所欠金融坏账状况进行考察了解,按照平等协商和制度化原则积极进展化解。对于正常类金融坏账,届时后依法予以偿还;对于国有或集体控股金融部门发放的、国有林场因营造公益林产生之不善债务,由中华银监会、电力部、江山林业局等有关机构研究制定具有可操作性的化解政策;其余不良经济坏账,确因客观原因无法归还的,经审核后可根据现实情形采取贷款展期等措施开展债务重组。符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。严厉审批不良债务,防止借改制逃废金融部门债务。付出适合国有林场特点的无息贷款产品,富于运用工业贷款中央财政贴息政策,加大国有林场融资渠道。
    (四)增长国有林场人才队伍建设。参照支持西部和艰难边远地区发展相关政策,引进国有林场发展需要的管制和艺术人才。成立公开公平、竞争择优的用工机制,营造优良的口才发展条件。正好放宽艰苦地区国有林场专业技能职务评聘条件,正好提高国有林场林业技术岗位结构比例,改进人员结构。增长国有林场领导班子建设,加大林场职工培训力度,增长国有林场人员综合素质和工作能力。
    四、增长组织官员,宏观实现各项任务
    (一)增长一体化指导。
有关机构要提高联系,密切配合,按照效益分工抓紧制定和宏观社会保障、化解债务、员工住宅等系列支持政策。江山发展改革委和国度林业局要抓好统筹协调工作,根据不同区域国有林场实际,实际搞好分类指导和劳动,增长跟踪分析和督促检查,及时评估方案实施情况。草案实施过程中出现的重中之重题材及时反映国务院。
    (二)引人注目工作责任。各区(自治州、区)政府对国有林场改革负责任,按照本方案确定的对象、任务和策略措施,构成实际尽快制定具体方案,确保按时完成各类任务目标。增长国有林场管理部门建设,护卫国有林场合法权益,保持森林资源权属稳定,禁止破坏国有森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、有序建设。搞活风险预警,适时化解矛盾,确保社会长治久安。

公共林区改革指导意见

    护卫森林和软环境是振兴生态文明之底子,强化生态文明体制改革,圆满森林与生态保护制度是主要任务。公共林区是我国重大的自然环境安全屏障和森林资源培育战略基地,是保障国家生态安全最重要的基础设施,在经济社会发展和软环境文明建设中发挥着不可取代的第一作用,为国家经济重振做出了第一贡献。但长期以来,公共林区管理体制不健全,密林资源过度开发,民生问题较为突出,严重制约了生态安全保护能力。为积极探索国有林区改革路径,圆满国有林区经营管理体制,进一步提高国有林区生态效益和进化活力,现提出如下意见。
    一、公共林区改革之完整要求
    (一)提醒思想。
宏观实现落实党之十八大和十八届三中、四中全会精神,深入实践以生态建设中心的农业部发展战略,以表达国有林区生态效益和振兴国家木材战略储备基地为导向,以厘清中央与中央、政府与企业各地方关系为内线,主动推进政事企分开,圆满森林资源监管体制,更新资源管护方式,宏观支持政策体系,成立有利于维护和进化森林资源、有利于改善生态和民生、有利于提高农业发展活力的公共林区新体制,加紧林区经济转型,促进林区森林资源逐步恢复和安宁增长,推动邮电业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和振兴中心、由利用森林获取经济利益为重转变为保障森林提供生态服务中心,为振兴生态文明和美中国、落实民族永续发展提供生态保障。
    (二)基本标准
    ――坚持不懈生态为资金、护卫优先。注重自然规律,执行山水林田湖统筹治理,着重保护好森林、某地等自然生态系统,确保森林资源总量持续增长、生态产品生产能力持续提升、生态效益持续增长。
    ――
强调民生改善、护卫稳定。改进国有林区基础设施状况,主动发展替代产业,促进就业增收,保护职工基本生存,护卫林区社会协调稳定。
    ――
促进政企政事分开、负责。厘清政府与森工企业之成效定位,脱离森工企业之社会管理和办社会意义,加紧林区所办企业改组改造,落实政府、集团公司和社会各司其职、负责。
    ――
深化统一设计、融合发展。破除林区条块分割的管制模式,名将林区纳入所在地方经济和社会发展总体设计,推动林区社会融入地方、经济融入市场。
    ――
坚持不懈分类指导、分步实施。富于考虑国有林区不同景象,地方予以分类指导,八方分别制定实施方案,正确合理确定改革模式,不搞一刀切,稳中求进,走出一枝具有中国特色的公共林区改革提高道路。
    (三)完全目标。2020年,基本理顺中央与中央、政府与企业之联系,落实政企、政事、事企、管办分开,引黄灌区政府社会管理和国有服务功能得到进一步加剧,密林资源管护和分管体系更加完美,引黄灌区经济社会发展基本融入地方,生产生活条件得到显著改善,员工基本生存得到实惠保护;分别不同景象有序停止天然林商业性采伐,着重国有林区森林面积增加550万亩左右,密林蓄积量增长4京平方米以上,密林碳汇和回答气候变化无常能力有效增长,密林资源质量和软环境保障能力全面提升。
    二、公共林区改革之重要任务
    (一)分别不同景象有序停止重点国有林区天然林商业性采伐,确保森林资源稳步恢复和提高。
引人注目公私林区发挥生态效益、护卫生态安全的战略性定位,名将提供生态服务、护卫生态安全确定为公共林区的骨干职能,表现制定国有林区改革提高各个方针措施的骨干观点。研讨提出加强国有林区天然林保护的推行方案。牢固推进黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐试点,钉住政策实施效果,适时总结经验。在终点基础上,以不变应万变停止内蒙古、山西重点国有林区天然林商业性采伐,宏观提升森林质量,加紧森林资源培育与恢复。
    (二)因地制宜逐步推进国有林区政企分开。在中央政权职能健全、基金较强的地方,一步到位实行政企分开,一切剥离企业之社会管理和国有服务功能,交由中央政权负担,人口交由中央统一管理,电价投入地方财政预算;在规范不具备的地方,先行在里边推行政企分开,逐步创造条件将财政力量移交当地政府。
    (三)逐步形成精简高效的公共森林资源管理机构。适应国有林区全面停止或逐步回落天然林商业性采伐和发表生态服务中心作用的新要求,按照单位只减不增、人口只出不进、社会协调稳定的规则,列入制定森工企业改组和改造方案,穿越多种艺术逐年回落管理人员,末了实现合理编制和食指规模,逐步树立精简高效的公共森林资源管理机构,依法承担森林、某地、镇区和野生动植物资源之保障管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合规模小、人口少、地处偏远的会场所。
    (四)更新森林资源管护机制。根据森林分布特点,针对不同区域地段的生产季节,使用得力的管护模式,执行远山设卡、近山管护,增长高新技术手段和当代交通工具的武装应用,降低劳动强度,增长管护效率,确保管护效果。勉励社会公益组织和志愿者参与公益林管护,增长全社会生态保护意识。更新林业生产组织办法,邮电、管护、抚育、木材生产等工业生产建设任务,凡能通过购买服务措施实现的中心面向社会购买。除自然保护区外,在不损坏森林资源之大前提下,同意从事森林资源管护的员工从事林特产品生产等经营,追加职工收入。主动推动各项社会资金参与林区企业改组,增长林区发展活力。
    (五)更新森林资源监管体制。成立归属清晰、责任明确、分管有效的树林资源产权制度,成立全面林地保护制度、密林保护制度、密林经营制度、某地保护制度、镇区制度、监督制度和考核制度。着重国有林区森林资源产权归国家所有即全民所有,研究院林业行政主管单位代表国家采取所有权、推行出资人职责,担负管理重点国有林区的公共森林资源和森林资源资产产权变动的审计。研讨制定重点国有林区森林资源监督管理法律制度措施。进一步加剧国务院林业行政主管单位派驻地方的树林资源监督专员办事处的监控功能,驯化监督单位设置,增长对主要国有林区森林资源保障管理的监控。成立全面以生态服务职能为基本,以林地保有量、密林覆盖率、密林质量、护林防火、有害生物防治等为重要指标的镇区绩效管理和考核机制,执行森林资源离任审计。正确编制长期森林经营方案,表现国有森林资源保障发展之重要遵循和考核国有森林资源管理绩效的论证。探讨建立国家公园。
    (六)深化地方政权维护森林、改进人民生的义务。中央各级政权对行政区域内的镇区经济社会发展和森林资源保障负责任。要将林区经济社会发展纳入本地经济和社会发展总体设计及投资计划。实际贯彻中央政权林区社会管理和国有服务的成效。公共林区森林覆盖率、密林蓄积量的转变纳入地方政权目标责任考核约束性指标。黄土地保有量、征占用林地定额纳入地方政权目标责任考核内容。县级政府对集团执行天然林保护水利、宏观停止天然林商业性采伐负全责,执行目标、任务、基金、义务四到市。中央各级政权承担统一组织、和谐和指导本行政区域的树林防火工作并履行行政长官负责制。
    (七)妥善安排国有林区富余员工,确保职工基本生存有保护。富于表达林区绿色资源丰富的攻势,穿越开发森林旅游、特色养殖种植、境外采伐、农产品加工、对内合作等,创建就业岗位。地方财政连续加大对森林管护、事在人为造林、美方幼龄林抚育和森林改造培育的支持力度,推进职工转岗就业。对符合政策的就业困难人员灵活就业之,由中央政权按国家有关规定统筹解决社会保险补贴,对跨行政区域的公共工业单位,由各地的县团级或省部级政府统筹解决。
    三、宏观国有林区改革之策略支持系统
    (一)增长对国有林区的邮政支持。
公共林区停止天然林商业性采伐后,地方财政通过适当增加天保工程财政资金予以支持。构成当地人均纯收入水平,正好调剂天保工程森林管护费和社会保险补助费的邮政补助标准。加大中央财政的树林保险支持力度,增长国有林区森林资源抵御自然灾害的力量。加大对震区基本公共服务的策略支持力度,促进林区与普遍地区基本公共服务均等化。
    (二)增长对国有林区的经济支持。根据债务形成原因和类型,列入化解森工企业经济部门债务。对于正常类金融坏账,届时后应当依法予以偿还。对于确需中央支持化解的不善类金融坏账,由中华银监会、电力部、江山林业局等有关机构在倾听金融部门意见、富于调研的基础上,研讨制定具体、有片面性的策略,报国务院批准后实施。严厉审批不良债务,防止借改制逃废金融部门债务。付出适合国有林区特点的无息贷款产品,加大林业融资渠道,加大农业信贷投放,大力提高对国有林区职工的兼并额贷款。宏观林业信贷担保方式,宏观林业贷款中央财政贴息政策。
    (三)增长国有林区基础设施建设。引黄灌区基础设施建设中心体现生态建设急需,决不能简单模仿城市建设、修筑繁华都市。各国政权要将集体林区电网、饮酒安全、管护站点用房等基础设施建设投入同级政府建设规划统筹安排,名将集体林区道路按属性纳入相关公路网规划,加紧国有林区棚户区改造和电网改造升级,增长森林防火和有害生物防治。江山结合现有渠道,加大对国有林区基础设施建设之支持力度。
    (四)加紧深山远山林区职工搬迁。名将林区城镇建设投入地方城镇建设规划,构成林区改革和飞机场撤并整合,主动推进深山远山职工搬迁。富于考虑职工生产生活需要,注重职工意愿,成立布局职工搬迁安置地点。此起彼伏结合林区棚户区改造,进一步加大中央支持力度,同时在部署保障性安居工程配套基础设施建设投资时给予倾斜。果场撤并搬迁安置区配套基础设施和国有服务设施建设等参照执行独立关税区改造搬迁政策。实际贯彻省级政府对地方棚户区改造工作负责任的要求,相关省级政府及森工企业也要相应加大补助力度。对符合标准的艰苦职工,地面政府要主动研究结合公共租赁住房等政策,消灭其住宅困难问题。加大深山远山林区职工搬迁筹资渠道,加大经济信贷、集团公司债券等融资力度。实际贯彻棚户区改造住房税费减免优惠政策。
    (五)主动推进国有林区产业转型。推进大小兴安岭、苍岩山丘陵区生态保护与经济转型,主动发展绿色富民产业。进一步收缩木材采运业,严厉限制矿业开采。勉励培育速生丰产用材林特别是难能可贵树种和大径级用材林,大力提高木材深加工、特色经济林、密林旅游、野生动植物驯养繁育等绿色低碳产业,追加就业岗位,增长林区职工群众收入。运用地缘优势发展农产品加工基地和贸易额,振兴以口岸进口原料为依托、以精深加工为第一、以国内和国际市场为导向的农产品加工集群。支持国有优强企业参与国有林区企业之革新结合,推进国有林区资源优化配置和财产转型。分选条件成熟的地方进行经济转型试点,支持试点地区发展继续替代产业。
    四、增长组织官员,宏观实现各项任务
    (一)增长对改革之集团官员。
有关机构要强烈责任,密切配合,按照本意见要求制定和宏观社会保障、化解债务、员工住宅等系列支持政策。江山发展改革委和国度林业局要提高组织协调和分类指导,做好督促落实。各有关省(自治州)要对本地区国有林区改革负责任,构成当地实际制定具体实践方案,电气化工作方式和要求,适时发现和消灭改革中出现的分歧和题材,实现好各项改革任务。
    (二)强调试点先行、以不变应万变推进。要充分考虑改革之复杂和多样性,积极探索,稳妥推进改革。各有关省(自治州)可以按照本意见精神,分选一些工作基础条件较好的公共林业局先行试点,积累改革经验,再逐步推广。
    (三)严厉依法依规推进改革。要深化各级政权生态保护责任,增长森林资源监管,增长对森林资源保障绩效的考核,严厉杜绝滥占林地、有序建设、斩断、破坏森林资源之状况。要认真实施国有资本管理有关规定,严厉纪律要求,防止集体资本流失。要守法保护林区职工群众的官方权益,护卫林区和谐稳定。

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