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党中央 研究院关于加速推进生态文明建设之理念

通告人: 碳汇林 通告时间:2015-5-8 本文类别: 站内公告 - 站内公告

                                                                                             2015425日)

  生态文明建设是华夏特色社会主义事业之第一内容,联系人民幸福,关乎民族未来,事关两个一世纪艰苦奋斗目标和民族伟大复兴中国梦的落实。团中央、研究院高度重视生态文明建设,先后出台了一连串重大决策部署,推动生态文明建设取得了第一进展和积极性意义。但整体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,水资源约束趋紧,环境污染严重,生态体系退化,提高与人资源条件之间的分歧日益突出,已变成经济社会可持续发展的重中之重瓶颈制约。

  加紧推进生态文明建设是加速转变经济发展方式、增长发展质和功力的外面要求,是坚持以人为本、促进社会协调的必然选择,是完善建成小康社会、落实民族伟大复兴中国梦的年月抉择,是主动回应气候变化无常、护卫世界生态安全的重中之重行动。要充分认识加快推进生态文明建设之极限重要性和紧迫性,实际提高历史使命感和亲近感,巩固树立尊重自然、顺应自然、护卫自然之视角,坚持不懈绿水青山就是金山银山,发动全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设,加紧形成人与自然和谐发展之电气化建设新格局,始建社会主义生态文明新时代。

  一、完全要求

  ()提醒思想。以邓小平理论、三个代表根本思想、科学发展观为指导,宏观实现党之十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总统系列主要谈话精神,认真贯彻党中央、研究院之决定部署,坚持不懈以人为本、依法推进,坚持不懈节约能源和保障条件的骨干政策,把生态文明建设放在突出的战略性位置,融入经济重振、政局建设、文化振兴、社会建设各地方和前后,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、金融业机械化和绿色化,以全面生态文明制度体系为第一,驯化国土上空开发格局,宏观促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,发扬生态文化,倡议绿色生活,加紧建设美丽中国,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,落实民族永续发展。

  ()基本标准

  坚持不懈把节省优先、护卫优先、翩翩恢复为主作为主导政策。在能源开发与节约中,把节省放在优先位置,以最少的电源消耗支撑经济社会持续发展;在环境保护与进步官方,把维护放在优先位置,在提高官方保护、在保障中提高;在生态建设与修复中,以潇洒恢复为主,与人工修复相结合。

  坚持不懈把绿色发展、循环发展、低碳发展作为主导路线。经济社会发展必须树立在能源得到快速循环使用、生态环境受到严厉保护的基础上,与生态文明建设相协调,形成节约能源和保障条件的空中布置、资产组织、生产方式。

  坚持不懈把深化改革和更新驱动作为主导动力。富于表达市场布局资源之特殊性作用和更好发挥政权作用,不断加剧制度改革和科技创新,成立系统完全的自然环境文明制度体系,深化科技创新引领作用,为生态文明建设注入强大动力。

  坚持不懈把培植生态文化作为关键支撑。名将生态文明纳入社会主义基本价值体系,增长生态文化之活动教育,倡议勤俭节约、浅绿色低碳、文明健康的生存方式和消费模式,增长全社会生态文明意识。

  坚持不懈把主要突破和一体化推进作为工作方法。既立足当前,基本解决对经济社会可持续发展制约性强、万众举报强烈的崛起问题,打好生态文明建设攻坚战;又着眼长远,增长高层设计与鞭策基层探索相结合,慎始而敬终全面推进生态文明建设。

  ()关键对象

  到2020年,水资源节约型和条件协调型社会建设取得第一进展,重点功能区布局基本形成,经济发展质量和功力明显增长,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与宏观建成小康社会目标相适应。

  ――土地上空开发格局进一步优化。经济、人布局向均衡方向发展,工程兵间开发力度、都市空间规模得到实惠控制,车站结构和空间布局明显优化。

  ――水资源利用更加便捷。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%,资源耗费强度持续回落,水资源产出率大幅增长,用水总量力争控制在6700京平方米以内,万元工业产值用水量降低到65立方米以下,大地灌溉水有效利用系数提高到0.55上述,非化石能源占一次能源消费比重达到15%控制。

  ――生态环境质量总体改善。关键污染物排放总量持续减少,大量环境质量、着重流域和近岸海域水环境质量得到改善,根本江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%上述,海水安全保护程度持续提升,土壤环境质量总体保持稳定,条件风险得到实惠控制。密林覆盖率达到23%上述,草原综合植被覆盖度达到56%,某地面积不低于8亿亩,50%上述可治理沙化土地得到治理,翩翩岸线保有率不低于35%,生物多样性丧失速度得到基本掌握,全国生态体系稳定性明显加强。

  ――生态文明重大制度基本建立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、义务追究的自然环境文明制度体系,能源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等重要制度建设取得实质性成果。

  二、深化主体力量定位,驯化国土上空开发格局

  土地是生态文明建设之空中载体。要锲而不舍地推行重点功能区战略,圆满空间规划体系,正确合理布局和整治生产空间、生存空间、生态空间。

  ()主动履行重点功能区战略。宏观实现主体功能区规划,圆满财政、入股、资产、土地、人、条件等配套政策和各有侧重的时效考核评价系统。推进市县落实主体力量定位,推动经济社会发展、车站、土地利用、生态环境保护等设计多规合一,形成一个地方一资金规划、一张蓝图。区域规划编制、重点项目布局必须符合主体力量定位。对不同主体功能区的资产项目实施属地化市场准入政策,引人注目禁止开发区域、限制开发区域准入事项,引人注目优化开发区域、着重开发区域禁止和限制发展之资产。编纂实施全国领土规划纲要,加紧推进国土综合整治。构建平衡适宜的车站建设空间体系,正好增加生活空间、生态用地,护卫和扩展绿地、水域、某地等硬环境空间。

  ()大力推进绿色城镇化。认真贯彻《江山新型城镇化规划(2014-2020)》,根据资源条件承载能力,构建科学合理的城镇化宏观布局,严厉控制特大城市规模,加强中小城市承载能力,促进大中小城市和小城镇协调发展。注重自然格局,依托现有山水脉络、此情此景条件等,成立布局城镇各类空间,尽量减少对自然之烦扰和损害。护卫自然景观,继承历史知识,倡导城镇形态多样性,保持特色风貌,防止千城一面。正确确定城镇开发力度,增长城镇土地利用效率、建成区人口密度,划定城镇开发边界,严厉供给城市建设用地,推动城镇化发展由外延扩大式向内涵提升式转变。严厉新城、垦区设立条件和程序。深化城镇化过程中的节能理念,大力提高绿色建筑和低碳、方便的通行系统,推进绿色生态城区建设,增长城镇供排水、防涝、大雪收集利用、供热、供气、条件等基础设施建设水平。漫天县城和第一镇都要具备污水、垃圾处理能力,增长建设、运作、管理水平。增长城乡规划三特区四点”(禁建区、限建区和适建特区,绿线、蓝线、紫线和黄线)管理,护卫城乡规划的互补性、竞争性,杜绝大拆大建。

  ()加紧美丽乡村建设。宏观县域村庄规划,深化规划的艺术性和约束力。增长农村基础设施建设,深化山水林田路综合治理,加紧乡村危旧房改造,支持农村环境集中连片整治,拓展农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改厕力度。加紧转变农业发展方式,推进林业结构调整,大力提高养殖业循环经济,治理绿化污染,提升农产品质量安全程度。依托乡村生态资源,在保障生态环境的大前提下,加紧发展农村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。增长农村精神文明建设,以环境整治和党风建设为第一,朴实推进文明村镇创建。

  ()增长海洋资源科学开发和软环境环境保护。根据海洋资源条件承载力,正确编制海洋功能区划,确认不同区域主体力量。坚持不懈点上开发、表面保护,控制海洋开发力度,在相当开发的大海区域,加紧调整经济组织和财产布局,主动发展海洋战略性新兴产业,严厉生态环境评价,增长资源集约节约利用和综合开发水平,最大程度减少对区域生态环境的影响。严厉控制陆源污染物排海总量,成立并推行第一区域排污总量控制制度,增长海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复,使得保护重点、敏感和薄弱海洋生态系统。增长船舶港口污染控制,主动治理船舶污染,加强港口码头污染防治能力。控制发展海水养殖,正确养护海洋渔业资源。拓展海洋资源和软环境环境综合评估。推行严格的围填海总量控制制度、翩翩岸线控制制度,成立陆海统筹、区域联动的大海生态环境保护修复机制。

  三、推动技术更新和组织调整,增长发展质和功力

  下主要上缓和经济发展与资源条件之间的分歧,必须构建科技含量高、水资源消耗低、环境污染少的资产组织,加紧推动生产方式绿色化,大幅增长经济绿色化程度,使得降低发展之电源条件代价。

  ()推动科技创新。构成深化科技体制改革,成立符合生态文明建设领域科研活动特点的管制制度和运转机制。增长重点科学技术问题研讨,拓展能源节约、水资源循环使用、新能源开发、污染治理、生态修复等世界关键技术攻关,在基础研究和内地技术科研方面取得突破。深化集团技术更新主体地位,富于表达市场对绿色产业进步趋向和艺术路线选择的特殊性作用。宏观技术更新体系,增长综合集成创新能力,增长工艺创新与试验。支持生态文明领域工程技术类研究中心、办公室和实验基地建设,宏观科技创新成果转化机制,形成一股成果转化平台、中介服务部门,加紧成熟适用技术之演示和加大。增长生态文明基础研究、考试研发、水利采取和商海服务等科技人才队伍建设。

  ()调整优化产业组织。推动战略性新兴产业和进取农业健康向上,使用先进实用节能低碳环保技术改造提升传统产业,提高壮大服务业,成立布局建设基础设施和基础产业。主动化解产能严重过剩矛盾,增长预警调控,及时调节产能严重过剩行业名单,禁止核准产能严重过剩行业新增产能项目。加紧淘汰落后产能,逐步加强淘汰标准,不准落后产能向中西部地区转移。搞活化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。推动因素资源全球配置,勉励优势产业走出来,增长参与国际分工的品位。调整能源结构,推动传统能源安全绿色开发和洁净低碳利用,提高洁净能源、可再生能源,不断增长非化石能源在资源消费结构中的比重。

  ()提高绿色产业。大力提高节能环保产业,以放开节能环保产品拉动消费需要,以加强节能环保工程技术力量拉动投资增长,以健全政策机制释放市场地下需求,推动节能环保技术、武装和劳动水准明显提升,加紧培育新的经济增长点。推行节能环保产业重大技术装备产业化工程,计划建设现代化示范基地,专业节能环保市场发展,多渠道引导社会资本投入,形成新的支柱产业。加紧核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研制和加大,推进生物质发电、生物质资源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等采取,提高分布式能源,振兴智能电网,宏观运行管理系统。大力提高节能与新能源汽车,增长创新能力和规模化水平,增长配套基础设施建设,加大推广普及力度。提高有机农业、生态农业,以及特色经济林、林下经济、密林旅游等林产业。

  四、宏观促进资源节约循环高效使用,推动利用方式根本扭转

  节省能源是破解资源瓶颈约束、护卫生态环境的重点的策。要深刻推进全社会节能减排,在生养、流通、消费各环节大力提高循环经济,落实各类资源节约高效利用。

  (十一)推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用,宏观推动重点领域节能减排。拓展重点用能单位节能低碳行动,推行第一产业能效提升计划。严厉实行建筑节能标准,加紧推进既有建筑节能和供热计量改造,下正规、规划、振兴等方面大力推广可再生能源在建筑上的运用,勉励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通,驯化运输方式,拓宽节能与新能源交通运输装备,提高甩挂运输。勉励使用高效节能环保生产设备。拓展节约型公共部门示范创建活动。深化组织、水利、管理减排,此起彼伏削减主要污染物排放总量。

  (十二)提高循环经济。按照减量化、再采取、资源化的规则,加紧建立循环型工业、金融业、电力体系,增长全社会资源产出率。宏观再生资源回收体系,执行垃圾分类回收,开发利用都市矿产,推进秸秆等农业废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,提高再制造和再生利用产品,勉励纺织品、面包车轮胎等废旧物品回收利用。推进煤矸石、矿渣等大量固体废弃物综合利用。团组织进行循环经济示范行动,大力推广循环经济典型模式。推进资产循环式组合,促进生产和生存系统之循环链接,构建覆盖全社会的电源循环使用体系。

  (十三)增长水资源节约。节省集约利用水、土地、矿产等资源,增长全过程管理,大幅下滑资源消耗强度。增长用水需求管理,以水定需、量水而进,控制不合理用水需求,促进人、经济等与资源相均衡,振兴节水型社会。拓宽高效节水技术和产品,提高节水农业,增长城市节水,推进企业节水改造。主动开发利用再生水、矿井水、蓝天云水、清水等特殊水源,严控无序调水和人造水景工程,增长资源安全保护程度。按照严控增量、抓好存量、驯化结构、增长效率的规则,增长土地利用的宏图管控、市场调节、专业控制和考核监管,严厉土地用途管制,拓宽应用节地技术和沼气式。提高绿色矿业,加紧推进绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,增长矿产资源开采回采率、选矿回收率和概括征收率。

  五、加大自然生态系统和环境保护力度,实际改进生态环境质量

  可以生态环境是最公平的国有产品,是最普惠的民生福祉。要严源头预防、不欠新账,加紧治理突出生态环境问题、多还旧账,让百姓大众呼吸新鲜的条件,喝上干净的河,在优秀的条件中生产生活。

  (十四)护卫和修复自然生态系统。加紧生态安全屏障建设,形成以华北高原、黄土高原-江滇、西北森林带、西方防沙带、东方丘陵山地带、水边近海生态区以及大江大河重要水系为骨架,以任何主要生态功能区为重点支撑,以禁止开发区域为重点组成的自然环境安全战略布局。推行第一生态修复工程,扩张森林、湖泊、某地面积,增长沙区、草原植被覆盖率,以不变应万变实现休养生息。增长森林保护,名将天然林资源保障范围扩大到全国;大力拓展植树造林和森林经营,稳定和扩展退耕还林范围,加紧重点防护林体系建设;宏观国有林场和公共林区经营管理体制,强化集体林权制度改革。严厉落实禁牧休牧和草畜平衡制度,加紧推进基本草原划定和保障工作;加大退牧还草力度,此起彼伏执行草原生态保护补助奖励政策;稳定和宏观草原承包经营制度。开行湿地生态效益补偿和退耕还湿。增长水生生物保护,拓展重要水域增殖放流活动。此起彼伏推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理,拓展沙化土地封禁保护试点。增长水土保持,因地制宜推进小流域综合治理。推行地下水保护和超采漏斗区综合治理,逐步落实地下水采补平衡。深化农田生态保护,推行耕地质量保护与提升行动,加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度,增长耕地质量调查监测与评价。推行生物多样性保护重点工程,成立监测评估与预警系统,圆满国门生物安全查验机制,使得防范物种资源丧失和外来物种入侵,主动参加生物多样性国际协定谈判和履约工作。增长主城区建设与管理,对根本生态体系和物种资源实施强制性保护,实际保障珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。成立国家公园体制,执行分级、合并管理,护卫自然生态和自然文化遗产原真性、竞争性。研讨建立江河湖泊生态水量保障体制。加紧灾害调查评价、监测预警、防治和应变等防灾减灾体系建设。

  (十五)宏观推进污染防治。按照以人为本、防治结合、标本兼治、概括施策之规则,成立以保护人体健康为基本、以改善环境质量为对象、以防控环境风险为基线的条件管理系统,圆满跨区域污染防治协调机制,加紧解决人民大众举报强烈的汪洋、江、土壤污染等突出环境问题。此起彼伏贯彻大气污染防治行动计划,逐渐消除重污染天气,实际改进大气环境质量。推行水污染防治行动计划,严厉饮用水源保护,宏观推进涵养区、源头区等基础地环境整治,增长供水全过程管理,确保饮用水安全;增长重点流域、区域、水边海域水污染防治和优质湖泊生态环境保护,控制和专业淡水养殖,严厉入河(湖、海)排污管理;推进地下水污染防治。制订实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,深化农业污染场地治理,拓展土壤污染治理与修复试点。增长广告业面源污染防治,加大农业特别是现代化畜禽养殖污染防治力度,正确施用化肥、西药,拓宽节能环保型炉灶,卫生农产品产地和乡村居民生活条件。加大城乡环境综合整治力度。推进重金属污染治理。拓展矿山地质环境恢复和综合治理,推进尾矿安全、工商存放,妥善处理处置矿渣等大量固体废物。成立全面化学品、持久性有机污染物、危险废物等条件风险防范与应急管理工作机制。实际提高核设施运行监管,确保核安全万无一失。

  (十六)主动回应气候变化无常。坚持不懈当前长远相互兼顾、舒缓适应宏观推进,穿越节约资源和增长能效,驯化资源结构,追加森林、草原、某地、海洋碳汇等手段,使得控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。增长适应气候变化无常特别是回答极端天气和气候事件能力,增长检测、预警和预防,增长工业、建筑业、能源等重大领域和软环境脆弱地区适应气候变化无常的品位。朴实推进低碳省区、都市、村镇、资产开发区、矿区试点。坚持不懈共同但有区别的义务原则、公正原则、各自能力原则,主动建设性地介入应对气候变化无常国际谈判,推动建立公正合理的大地应对气候变化无常格局。

  六、圆满生态文明制度体系

  加紧建立系统完全的自然环境文明制度体系,引导、专业和约束各类开发、运用、护卫资源的一言一行,用制度保障生态环境。

  (十七)圆满法律法规。宏观清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的情节,增长法律法规间的连片。研讨制定节能评估审查、节水、应对气候变化无常、生态补偿、某地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法规法规,修订土地管理法、大量污染防治法、污染防治法、节省能源法、循环经济促进法、矿产资源法、价格法、草原法、野生动物保护法等。

  (十八)宏观标准体系。加紧制定修订一股能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的正规,推行能效和排污强度领跑者制度,加紧标准升级步伐。增长建筑物、道路、大桥等建设标准。环境容量较小、生态环境脆弱、条件风险高的地方要实行污染物特别排放限值。勉励各地区依法制定更加严峻的中央标准。成立与国际接轨、适应本国国情的能效和轻工标识认证制度。

  (十九)圆满自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、密林、长岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行合并确权登记,引人注目国土上空的水源资产所有者、矿长及其责任。宏观自然资源资产用途管制制度,引人注目各类国土上空开发、运用、护卫边界,落实资源、能源、矿产资源按品质分级、梯级利用。严厉节能评估审查、能源论证和取水许可制度。坚持不懈并健全最严格的耕作保护和节省用步制度,深化土地利用总体设计和年度计划管控,增长土地用途转用许可管理。宏观矿产资源规划制度,深化矿产开发准入管理。以不变应万变推进国家能源资产管理体制改革。

  (二十)宏观生态环境监管制度。成立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。宏观污染物排放许可证制度,不准无证排污和超标准、超总量排污。犯罪排放污染物、造成或可能造成深重污染之,要守法查封扣押排放污染物的装备设备。对严重污染环境的手艺、设施和产品实行淘汰制度。执行农业单位污染物排放总量控制制度,及时调节主要污染物指标种类,投入约束性指标。圆满环境影响评价、清洁生产审核、条件信息公开等制度。成立生态保护修复和污染防治区域联动机制。

  (二十一)恪守资源条件生态红线。成立底线思维,设定并恪守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,名将各个开发活动限制在能源条件承载能力之内。成立设定资源消耗天花板,增长税源、江、土地等战略性资源管控,深化能源耗费强度控制,搞活能源消费含量管理。此起彼伏执行水资源开发利用控制、用水效率控制、江功能区限制纳污三枝红线管理。划定永久基本农田,严厉执行永久保护,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,实现耕地占补平衡,确保耕地数量不下降、质不下降。恪守环境质量底线,名将大量、江、土壤等环境质量只能更好、决不能变坏表现中央各级政权环保责任红线,有道是确定污染物排放总量限值和条件风险防控措施。在主要生态功能区、生态环境敏感区和薄弱区等区域划定生态红线,确保生态效益不下降、面积不减少、性质不转移;正确划定森林、草原、某地、海洋等世界生态红线,严厉自然生态空间征()用管理,使得遏制生态体系退化的样子。探讨建立资源条件承载能力监测预警机制,对水源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地方,适时采取区域限批等限制性措施。

  (二十二)宏观经济方针。圆满价格、财税、经济等政策,激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。强化自然资源及其制品标价改革,凡是能由市场形成价格之都交给市场,政府指导价要体现基本要求与非基本要求以及资源利用效率高低的出入,体现生态环境损害成本和修复效益。进一步加深矿产资源有偿使用制度改革,调整矿业权使用费征收标准。加大行政资金投入,办案有关资金,对水源节约和循环使用、新能源和可再生能源开发利用、条件基础设施建设、生态修复与振兴、先进实用技术科研示范等给予支持。名将高耗能、高污染产品投入消费税征收范围。推动环境保护费改税。加紧资源税从价计征改革,清理取消相关收费基金,逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。宏观节能环保、新能源、生态建设之收费优惠政策。拓宽绿色信贷,支持符合标准的种类通过本市场融资。探讨排污权抵押等融资模式。强化环境污染责任保险试点,研讨建立巨灾保险制度。

  (二十三)实践市场化机制。加紧实行合同能源管理、节省低碳产品和无机产品认证、能效标识管理等体制。推进节能发电调度,优先安排可再生能源发电资源,按机组能耗和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。成立节能量、碳排放权交易制度,强化交易试点,推动建立全国碳排放权交易市场。加紧水权交易试点,培训和专业水权市场。宏观推进矿业权市场建设。扩张排污权有偿使用和贸易试点范围,提高排污权交易市场。主动推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。

  (二十四)圆满生态保护补偿机制。正确界定生态保护者与受益者权利义务,加紧形成生态损害者赔偿、受益者付费、护卫者得到客观补偿的运作机制。构成深化财税体制改革,宏观转移支付制度,合并和专业现有生态保护补偿渠道,加大对主要生态功能区的转换支付力度,逐步加强其核心公共服务水准。成立地区间横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、上游上游与下游之间,穿越本补助、资产转移、人才培养、新建园区等措施实施补偿。成立独立公正的自然环境环境损害评估制度。

  (二十五)圆满政绩考核制度。成立体现生态文明要求的对象体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、条件损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价系统,大幅增长考核权重,深化指标约束,不唯经济增长论英雄。宏观政绩考核办法,根据区域主导力量定位,执行属地化的考核制度。对限制开发区域、不准开发区域和软环境脆弱的国度扶贫开发工作至关紧要县,取消地区粮价考核;对农副产品主产区和第一生态功能区,暌违实行电力优先和软环境保护优先的时效评价;对禁止开发的首要生态功能区,着重评价他自然文化资源之原真性、竞争性。根据考核评价结果,对生态文明建设贡献突出的地方、单位和民用给予表彰奖励。探讨编制自然资源资产负债表,对领导干部实行资源资产和条件责任离任审计。

  (二十六)宏观责任追究制度。成立领导干部任期生态文明建设责任制,宏观节能减排目标责任考核及问责制度。严厉责任追究,对违反科学发展要求、造成资源条件生态严重毁坏的中心记录在案,执行终身追责,不可转任第一岗位或提醒使用,已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的,要适时诫勉谈话;对不顾资源和软环境环境盲目决策、造成深重后果的,要严肃追究有关人员的负责人责任;对履职不力、分管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的分管责任。

  七、增长生态文明建设统计监测和总统监督

  坚持不懈问题导向,针对薄弱环节,增长统计监测、管辖监督,为推进生态文明建设提供强大保障。

  (二十七)增长统计监测。成立生态文明综合评价指标体系。加紧推进对水源、矿产资源、江、大量、密林、草原、某地、海洋和水土流失、电气化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设,提升信息化水平,增长准确性、服务性,落实信息共享。加紧重点用能单位能源耗费在线监测系统建设。成立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。运用卫星遥感等艺术手段,对水源和软环境环境保护状况进行全天候监测,圆满覆盖所有资源环境要素的检测网络系统。增长环境风险防控和突发环境事件应急能力,圆满环境与常规调查、监测和风险评估制度。为期进行全国生态状况调查和评估。加大各级政权预算内投资等实质性资金对统计监测等基础能力建设之支持力度。

  (二十八)深化执法监督。增长法律监督、邮政监督,对各个环境违法违纪行为实施零容忍,加大查处难度,严格惩治违法违纪行为。深化对浪费能源资源、犯罪排污、破坏生态环境等表现的管辖监督和专项监督。水资源条件监管机构独立开展行政执法,不准领导干部违法违纪干预执法活动。圆满行政执法与刑事司法的连片机制,增长基层执法队伍、条件应急处置救援队伍建设。深化对水源开发和畅行建设、云游开发等运动的自然环境环境监管。

  八、加紧形成推进生态文明建设之理想社会风气

  生态文明建设关系各行各业、铺天盖地。要充分表达人民大众之主动、竞争性、竞争性,密集人心、集中民智、集中民力,落实生活方式绿色化。

  (二十九)增长公民生态文明意识。主动培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义基本价值观的第一内容。下孩子和小伙子抓起,下家庭、全校教育抓起,引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的第一内容,投入国民教育系统和干部教育培训体系。名将生态文化作为当代国有文化服务系统建设之第一内容,钻井优质传统生态文化思想和能源,写作一股文化作品,创造一股教育基地,满足广大人民大众对生态文化之需要。穿越典型示范、展览展示、岗位创建等形式,广大发动人民参与生态文明建设。团组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题活动活动。富于表达新闻传媒作用,成立理性、主动的论文导向,增长水资源条件国情宣传,推广生态文明法律法规、正确文化等,报道先进典型,曝光反面事例,增长群众节约意识、工商意识、生态意识,形成人人、事事、时时崇尚生态文明之社会环境。

  (三十)培训绿色生活方式。倡议勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、进、游等方面加快向勤俭节约、浅绿色低碳、文明健康的主意转变,坚定抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。主动引导消费者选购节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,调减一次性用品的采用,限制过度包装。大力推广绿色低碳出行,倡议绿色生活和休闲模式,严厉限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、人家全方位开展反食品浪费行动。中直机关、公共企业要带头厉行勤俭节约。

  (三十一)勉励群众积极参与。宏观公众参与制度,适时准确披露各类环境信息,扩张公开范围,保护公众知情权,护卫公众环境权益。圆满举报、听证、舆论和群众监督等制度,构建全民参与的社会行动体系。成立环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的一言一行,有关团组织可提起公益诉讼。在振兴项目立项、推行、今后评价等环节,以不变应万变增强群众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会团体健康平稳发展,发挥民间团体和志愿者的主动作用。

  九、实际提高组织官员

  圆满生态文明建设领导体制和工作机制,勇敢探索和更新,推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。

  (三十二)深化统筹协调。各国党委和内阁对本地区生态文明建设负责任,要成立协调机制,形成有利于推进生态文明建设之办事格局。各有关机构要按照职责分工,仔细协调配合,形成生态文明建设之有力合力。

  (三十三)探讨有效模式。抓紧制定生态文明体制改革总体方案,深入展开生态文明先行示范区建设,研讨不同发展阶段、水资源条件禀赋、重点力量定位地区生态文明建设之行之有效模式。各地区要抓住制约本地区生态文明建设之瓶颈,在生态文明制度创新方面积极推行,力争取得第一突破。适时总结有效做法和成功经验,宏观政策措施,形成有效模式,加大推广力度。

  (三十四)广泛开展国际合作。办案国内国际两个大局,以天下视野加快推进生态文明建设,成立负责任大国形象,把绿色发展转化为新的综合国力、概括影响力和国际竞争新优势。弘扬包容互鉴、合作共赢的旺盛,增长与世风各个在生态文明领域的对话交流和求真务实合作,引进先进技术装备和保管经验,促进世界生态安全。增长合作,拓展绿色援助,对任何发达国家提供支持和帮扶。

  (三十五)做好落实落实。各国党委和内阁及地方有关机构要按照本意见要求,抓紧提出实施方案,研讨制定与股本意见相联接的区域性、行业性和课题性规划,引人注目目标任务、义务分工和时间要求,确保各项方针措施落到实处。各地区各单位贯彻落实情况要适时向中共中央、研究院报告,同时抄送国家发展改革委。地方就实现落实情况及时组织进行专项监督检查。

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