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江山发展改革委办公厅关于切实搞好全国碳排放权交易市场启动主要工作之通报

通告人: 碳汇林 通告时间:2016-1-23 本文类别: 站内公告 - 站内公告

发改办气候[2016]57

 

江山测绘局综合司,各区、自治州、区及计划单列市、澳门建设兵团发展改革委(山东省经信委),有关行业协会、有关地方管理集团:

  按照党之十八届全运会、五中全会的有关部署,根据十二五计划《纲要》、《生态文明体制改革总体方案》的职责要求,我委抓紧推进全国碳排放权交易市场建设,取得了阶段性进展。2016年是全国碳排放权交易市场建设攻坚时期,某省市市及计划单列市、澳门建设兵团发展改革委(山东省经信委)(以下简称地方主管单位)、工商局、相关行业协会、地方管理集团等应积极配合,按照国家联合调度扎实推进各项工作。于是,现就具体搞好启动前重点准备工作之求实要求通知如下:

  一、做事目标

  构成经济体制改革和软环境文明体制改革总体要求,以控制温室气体排放、落实低碳发展为导向,富于表达市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用,江山、中央、集团公司上下联动、协同推进全国碳排放权交易市场建设,确保2017年启动全国碳排放权交易,推行碳排放权交易制度。

  二、做事职责

  工商局、中央主管单位要成立和宏观工作机制,引人注目工作要求,朴实推进各项具体工作,实际提供工作保障,基本提升碳排放权交易市场之底子能力建设。相关行业协会和央企发挥带头示范作用,形成主要行业、着重企业积极响应、主动参与全国碳排放权交易的理想环境。

  (一)谈及拟纳入全国碳排放权交易体系的集团名单。全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、近代史、石材、顽强、有色、造船、畜牧业、飞行等重大排放行业(实际行业及代码参见附件1),参与主体初步设想为工作涉及上述重点行业,人家20132015剧中任意一年综合能源消费含量达到1万吨标准煤以上(含)的企业法人单位或独立核算企业单位。请民航局、各地方主管单位集体有关单位,对总理范围内属于附件1所列行业之集团开展了解,于2016229近期将符合本通知要求的集团名单报我委,表现确定纳入全国碳排放权交易企业之参考依据。各地方主管单位除按照本通知要求提出拟纳入企业之名册外,可根据本地区企业之求实情形,谈及本地拟增加投入的本行和企业之提议。如有此类情况,请在名单中予以说明。

  为现实反映企业具体情形,请各有关行业协会、地方管理集团按照上述要求,救助对本行业内或资本集团内的集团单位开展了解,于2016229近期将本行业内或集团内符合本通知要求的集团名单报我委,以便我委进行交叉验证,为确定纳入全国碳排放权交易的集团名单提供依据。

  (二)对拟纳入企业之历史碳排放进行核算、告知与核查。请民航局、中央主管单位针对提出的拟纳入全国碳排放权交易的介入企业,按照以下程序,抓紧组织进行历史碳排放报告与核查工作,为我委2016年出台并推行全国碳排放权交易体系中的配额分配方案提供支撑。

  1、集团公司核算与报告:团组织管辖范围内拟纳入的集团按照所属的本行,根据我委已分批公布之集团温室气体排放核算方法与报告指南(发改办气候[2013]2526号、发改办气候[2014]2920号和[2015]1722号)的要求,成份年度核算并告诉其2013年、2014年和2015年共3年之暖棚气体排放量及相关数据。另外,根据限额分配需要,集团公司须按照本通知附件3提供的模版,同时核算并告诉上述指南中未涉及的另外相关基础数据。

  2、先后三方核查:集团公司形成核算与报告工作之后,由中央主管单位选择第三方核查机构对集团公司之排放数据等展开审查,对第三方核查机构及核查人员的骨干要求可参照本通知附件4。先后三方核查机构核查后须出具核查报告,审查的程序和核查报告的全封闭式可参照本通知附件5

  3、审查与报送:集团公司将投放报告和程序三方核查机构出具的稽审报告提交注册所在地地方主管单位,中央主管单位开展审查,并按照本通知附件2集中企业之暖棚气体排放数据,于2016630近期将集中数据、单个企业经核查的排放报告(含补充数据)一并以修订本形式报我委。

  请各行业协会、央企集团提供大力支持,主动发动行业内或集团内企业单位,高度重视基础数据收集与核算,实际提高自己队伍建设,确认工作核算与管理人员,尽快熟悉和控制核算方法及报告要求,根据上述要求进行数据核算与报告工作,认真配合第三方核查机构进行核查,为核查工作提供必需的帮助与便利。

  (三)培训和选拔第三方核查机构及人员。我委正在研究制定第三方核查机构管理章程。在该办法出台前,八方可结合工作要求,对具备能力的顺序三方核查机构及核查人员开展了解,按照一定条件,塑造并遴选一股在相关领域从业经验丰富、具有独立法人资格、具备充足的正规人员及完善的里间管理程序的稽审机构,为本地区提供次三方核查服务。同时,增长对核查机构及核查人员的分管,坚定避免可能的便宜冲突,合同核查工作之公正性,增长核查人员的素质和力量,专业核查机构业务,确保核查质量,杜绝不同核查机构之间的恶劣竞争。

  (四)深化能力建设。我委将持续组织各地方、各相关行业协会和地方管理集团,构成工作求实,围绕全国碳排放权交易市场各个环节,深入展开能力建设,针对不同之目标,制订系统之培育计划,团组织进行分层次的培育,着重培养讲师队伍和规范技能人才队伍,并发表试点地区帮扶带作用,为全国碳排放权交易市场之运作提供人员保障。对财政管制机构,主要提高碳排放权交易市场顶层设计、运作管理、登记登记系统采取与管理、市场监管等方面的培育;对涉足企业,主要进行碳排放权交易基础知识、碳排放核算与报告、登记登记系统利用、市场交易、水晶资产管理等方面培训;对第三方核查机构,着重展开数据报告与核查方面的培育;对贸易部门,关键进行市场风险防控、贸易系统与注册登记系统联网等方面的培育。请各地方、各相关行业协会、地方管理集团按照国家完全安排,主动参加相关培训活动,增长自我力量,认真遴选参加讲师培训之人士,并以此为基础,在本地区、乡镇企业和财力企业集团内部继续组织进行培训,确保基层相关人员都能具备必要的办事能力。

  三、保护措施

  (一)团组织保障

  各地方应高度重视全国碳排放权交易市场建设工作,实际提高对管区内相关工作之集团官员。成立起由主管单位担负、多部门协同配合的办事机制;支持主管单位举办专职人员负责碳排放权交易工作,团组织制定工作实践方案,电气化任务分工,引人注目时间重点,协同落实和推进各项具体工作职责。各央企集团应增进内部对碳排放管理工作之办案协调和归口管理,引人注目统筹管理机构,理顺内部管理体制,成立集团的碳排放管理体制,制订企业参与全国碳排放权交易市场之办事方案。

  (二)基金保障

  请各地方落实建立碳排放权交易市场所需的办事经费,争取安排专项基金,唯一支持碳排放权交易相关工作。另外,也应积极拓展对外合作,运用合作资金支持能力建设等基础工作。各央企集团应为本集团内企业提高碳排放管理工作部署经费支持,支持开展能力建设、多少报送等相关工作。

  (三)艺术保障

  各地方要根本帮扶具备技术力量的单位,成立技术支撑队伍,为制定和推行相关政策措施提供技术支持。各行业协会应发挥各自的网络渠道和规范技能优势,主动为乡镇企业企业参与全国碳排放权交易市场提供服务,采访和报告企业在参与全国碳排放权交易市场中遇到的题目和相关建议,救助提高相关政策的客观和可操作性。为增长对中央的支持,我委专门成立了碳排放报告与核查工作技巧问答平台,运用该平台组织大家对相关的卓越问题开展合并答复。有关各方可在线注册登录,并就核算与核查工作中涉及的各类技术问题开展咨询。

  在线问答平台网址:(http://124.205.45.90:8080/mrv/),问答热线电话:4001-676-7724001-676-762,资产通知附件可在我委网站气候司子站下载(http://qhs.ndrc.gov.cn

  请各有关单位按照本通知要求,抓紧部署工作,保质保量完成。做事中的问题和建议,请及时申报我委。

  特此通知。

  联系人:王铁,刘峰、王庶

  沟通电话:010-68502915/5883/1553

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