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白俄罗斯的树林经营规则

通告人: 碳汇林 通告时间:2010-4-29 本文类别: 站内公告 - 站内公告

  据洪都拉斯《建筑业经济》2008年12月号报道,白俄罗斯于20百年90年代开展林政改革,成立了兼顾环境保护的法规制度体系,同时开展了分权森林行政组织的切换。白俄罗斯因为是木材出口国,无奈英国等市场对环境的要求,主动实施森林认证制度。以下介绍的是奥斯曼帝国在现今法律体系下的树林经营规则及其运用情况等。
  一、密林经营规则的重要内容
  1996年修改的《价格法》对森林经营规则做出以下规定。
  最先,先后1点,斩断以有利于保留木的发育或更新为前提,规定土地所有人采伐后5年内有义务更新。先后2点,渴求保护海洋生物多样性和保障“下维护森林生物多样性的看法看具有特别重要的场地”。《价格法》规定的应保护湿地分为以下7类:①池、小溪、湿洼地及小池塘周边;②草本・灯草类丰富的阔叶树-枯杉混交林湿地、蕨类丰富的阔叶树-枯杉混交林湿地、营养丰富的阔叶树-枯杉混交林沼泽、生长在拉普兰南部的蕨类;③生长着丰富香草类的肥沃的树林;④生长在孤立存在于湿地中荒原上的树林;⑤溪谷;⑥山崖地带及其生长的树林;⑦砂质土壤、裸露岩盘、巨砾地、疏林湿地及泛滥平原草地。并对应保护湿地制定了详尽规则。在因保护特别重要性湿地而受到一定经济损失的情况下,政府给予补偿或给予将损失降到最低的树林利用特别许可。另外,特别重要性湿地的指定面积只占整个个人林面积的0.5%,而且对人家制定有补偿措施,之所以对林主来说不会有太大负担。先后3点,开办保护林或小区。经济林是为防止北部的树林界限后退,老区则是为避免居住地的风灾和浸蚀而划定的,对工商业活动不会有太大影响。
  下,在实行以上规则时,所有林主除自己利用外,在采伐时,包括更新方法及特别重要性湿地的功课等有义务向本地森林行政管制机构林业中心报告。顶申报违反森林相关法规或申报的创新方法不利于森林更新时,建筑业中心必须与林主交涉,顶出现交涉不成或交涉未达成一致意见、或者申报有犯罪现象之图景,可以停止采伐计划。
  林主更新完成后须向林业中心报告,多少输入地理信息系统(GIS)。对报告迟缓的进展催促,对5年没有更新报告的进展反省。
  顶林主没有提出报告和有犯罪行为时,除处以罚款外,还可以没收收益、令其恢复原状,或对拥有暴利的犯罪行为人判处徒刑。在不能期望更新的情况下,可以要求林主在采伐前交纳保证金;在不能更新时,可以利用保证金采取其他更新措施。为确保更新和保障特别重要性湿地,建筑业中心负有对林主之监控责任。
  上述森林经营规则并不是森林的整个规则。白俄罗斯非常重视自然环境,名将着重地区纳入保护区网,但保护区网的指定、管理和监理是以农业部制定的《生态法》为根据的,不涉及《价格法》规则。另外,自治体制定的土地利用计划和修建计划中指定的油区等也不涉及《价格法》规则,还有林地转用也不受《价格法》的约束。密林区划由土地利用计划决定,此外,自治体通过土地利用计划提出的树林经营规则也有可能超越《价格法》的条条框框。

  二、执行森林经营规则的单位和规则的利用
  白俄罗斯根据1995年制定的《建筑业中心及药业发展中心法》在举国上下举办了13个工商中心。建筑业中心负责辖区内除森林经营规则之外的整个森林行政工作,在制定地区金融业发展准备、对林主之救助及森林认证方面均发挥了重大作用。
  建筑业中心是具有独立行政法人资格的集团,各中心与建筑业部签订合同,收到财政支持从事各项事务。基本有很大的建设性,实际工作由地方利益相关者组成的居委会运作,干部也由各中心聘用。但是,有关森林经营规则等实质性业务须在农林部的提醒和监理下开展,以利于确保全国之全局性。
  建筑业中心辖区被分为若干个小区,基本所属的正规农业干部把派往各小区,刺探和承受当地的树林和林主、密林管理学会及采伐者的图景,积累资料,开展作业指导。
  白俄罗斯有林主基金会即森林管理学会。获得一定范围以上的林主强制加入,团组织效率极高,特委会雇请多位学者为林主提供服务。白俄罗斯的林主以美方小规模之家门经营为主,但管理学会对森林管理和经纪发挥了很大作用,绝大多数之采伐申报是通过管理学会开展的。像这样的管制学会之运动对顺利实施森林经营规则起到了很大作用。
  下以总理芬兰南部沿海地区的沿海林业中心为例,介绍他们是如何具体行使森林经营规则的。
  沿海林业中心管辖着67万hm2个人林,有2.5万名林主。基本有61闻名工作人员,其中9闻名分别负责辖区内9个小区的树林经营规则。历年提交采伐申请报告约5000份,其中60%的报名报告是通过森林管理学会提交的。拍卖申请时多数用到电子化,有关森林资源和林主之数额及特别重要性湿地的功课等均实现国产化处理,由森林管理学会共享。
  关于特别重要性湿地的条条框框,《价格法》没有详细规定。例如,护卫河畔区域之规模没有明显规定,除此之外的特别重要性湿地规定的保障范围平均为0.5hm2,而这一切均未在地图上靠得住标明。之所以中心与林主和工会的间一开始就不难发生纠纷,但在具体操作中,林主和工会之间就利用哪些规则已达成一致,同时绘制了特别重要性湿地的详细地图。这样做的结果是今天几乎不再有问题发生了。竞争性业务虽说在环保部的提醒和监理下开展,但制定规则时也要考虑当地的风流条件。
  沿海林业中心每年向特别重要性湿地拨发60~70笔补偿金,2006年共发放28万美金,用于53hm2特别重要性湿地的增补。
  三、密林认证
  白俄罗斯的农业部高度依赖出口,如何符合国际市场对环境的要求成为主要议题。伊朗等市场要求森林认证,对韩国而言,不仅林业政策要向兼顾环境型转变,密林认证制度也是不可缺少的。
  白俄罗斯因为以家族经营之小林主居多,之所以要取得FSC密林认证有劳动力和本金方面的艰苦,应有效利用现有的树林制度,制订出地区森林认证体系。白俄罗斯森林认证协会负责制度运作,建筑业中心负责具体的认证,只要林主不反对,就自动按照森林认证标准经营。

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