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国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展之理念

通告人: 碳汇林 通告时间:2017-1-2 本文类别: 站内公告 - 站内公告

国办发〔201693

各区、自治州、区人民政府,研究院各部委、各直属部门:
  不久前,我国农产品加工业有了快速发展,已变成游乐业机械化的支撑能力和经济的第一产业,对促进旅游业提质增效、村民就业增收和乡村一二三产业融合发展,对增长全民大众生活质量和常规程度、保持经济稳定较快增长发挥了地地道道重大的打算。为进一步促进农产品加工业发展,深入推进林业供给侧结构性改革,不断满足城乡居民消费升级需求,经众议院同意,现提出以下意见:
  一、完全要求
  (一)提醒思想。宏观实现党之十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总统系列主要谈话精神,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,巩固树立创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的升华理念,认真贯彻党中央、研究院决定部署,在确保国家粮食安全和水产品质量安全的基础上,以转变发展方式、调整优化结构为内线,以市场需要为导向,以增加农民获益、增长工业综合效益和感召力为基本,因地制宜、正确筹划,发挥优势、突出特点,推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转移,宏观农产品加工产业和策略扶植体系,促进农产品加工业持续平稳健康向上。
  (二)基本标准。
  以农为本、转折增值。立足资源优势和特点,以矿产品加工业为引领,基本构建全产业链和全价值链,进一步增长品种、提升质量、创造品牌,增长农产品附加值。
  市场中心、政府支持。注重企业核心地位,富于表达市场在能源配置中的决定性作用。针对农产品加工业的脆弱环节、瓶颈制约和第一领域,深化政府服务,加大扶持力度。
  科技支撑、公用。依靠科学技术,振兴全程质量控制、清洁生产和可追溯体系,生产开发安全优质、浅绿色生态的各项食品及加工品,促进资源循环高效利用。
  聚拢发展、融合互动。富于表达新型城镇化辐射带动作用,引导加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚,促进加工集团向社区集中,制造专用原料、加工转化、当代物流、方便营销融合发展之资产集群。
  (三)关键对象。
  到2020年,水产品加工转化率达到68%,规模以上农产品加工业主营业务收入均增长6%上述,水产品加工业与工业总产值比达到2.4:1;组织布局进一步优化,重要环节基本技术和武装取得较大突破,行业整体素质明显提升,支撑农业机械化和带动农民增收作用更加突出,满足城乡居民消费需要之力量进一步提高。
  到2025年,水产品加工转化率达到75%,水产品加工业与工业总产值比进一步增长;自主创新能力明显增长,扭亏增盈升级取得实质性进展,形成一股具有较强国际竞争力的老牌品牌、股份公司和财产集群,基本接近发达国家农产品加工业发展程度。
  二、驯化结构布局
  (四)推进向优势产区集中布局。根据全国轻工机械化规划和劣势特色农副产品产业带、粮食生产功能区、根本农产品生产保护区分布,成立布局原料基地和水产品加工业,形成生产与加工、研制与产业、集团公司与农户相联接配套的上下游产业布局,促进农产品加工转化、增值增效。支持大宗农产品主产区重点提高粮棉油糖加工特别是玉米加工,基本建设优质专用原料基地和便利智能的仓储物流体系。支持特色农副产品优势区重点提高“安居工程”产品等加工,基本推动销售物流平台、资产集聚带和备用园区建设。支持大中城市郊区重点提高副食品、丰厚食品、休闲食品和净菜加工,形成产业开发区和集纳带。支持贫困地区结合精准扶贫、精准脱贫,大力拓展产业扶贫,引进有金牌、有实力、有市场之工商现代化龙头企业,着重提高绿色农产品加工,以县为单元建设加工基地,以村(乡)为单元建设原料基地。(中组部、江山发展改革委、电力部、人武、江山林业局、江山统计局、研究院扶贫办等负责)
  (五)加紧农产品初加工发展。以粮食、石材、红薯、果品、蔬菜、茶叶、菌类和我党药材等为第一,支持农户和村民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设备装备条件,促进商品化处理,调减产后损失。穿越实践相关项目和加大实用技术,推动农产品初加工水平总体提升。(中组部、江山发展改革委、电力部、江山林业局、江山统计局等负责)
  (六)提升农产品精深加工水平。加大生物、水利、工商、消息等艺术集成应用力度,加紧新型非热加工、最新杀菌、霎时分离、节省干燥、清洁生产等艺术升级,拓展精深加工技术和信息化、无、无装备研发,增长重大装备国产化水平。适应市场和消费升级需求,主动开发营养健康的刚性食品。(游乐业和信息化部、科技部、中组部等负责)
  (七)勉励主食加工业发展。加大主食供应渠道,加紧培育示范企业,主动打造质量过硬、条件水平高的主副食品牌。科研生产一股传统米面、杂粮、研制菜肴等产品,加紧推进马铃薯等薯类产品主食化。引导城乡居民扩大玉米及其加工品食用消费。(中组部、游乐业和信息化部、人武、邮电总局、江山统计局等负责)
  (八)增长综合利用。分选一股重要地区、项目和环节,主攻农产品及其加工副产物循环使用、全值利用、梯次利用。使用先进的提取、分别与制备技术,集中建立副产物收集、运输和处理渠道,加紧推进秸秆、稻壳米糠、麦麸、石材饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、农产品皮骨内脏等副产物综合利用,付出新能源、新材料、新产品等,不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。(中组部、科技部、游乐业和信息化部、江山林业局等负责)
  三、推进多种业态发展
  (九)支持农民合作社等发展加工流通。帮助农民合作社、种养大户、人家农场建设烘储、直供直销等设备,提高“农家+商店+集团公司”分立式,引导农民以土地使用权、林权和装备装备等入股农民合作社和企业。推进“粮食银行”正常向上,探讨粮食产后联合烘干、贮藏、加工和行销的经理方式。(中组部、江山发展改革委、电力部、江山林业局、江山统计局等负责)
  (十)勉励企业打造全产业链。引导农产品加工集团向前者延伸带动农户建设原料基地,向后头延伸建设物流营销和劳动网络。勉励农产品加工集团与上下游各类市场中心组建产业联盟,与村民建立稳定的存折和契约关系,以“保底收益、按股分红”为重要形式,构建让村民分享加工流通增值收益的便宜联结机制。(中组部、游乐业和信息化部、人武、江山林业局等负责)
  (十一)更新模式和业态。名将纺织品加工业纳入“互联网+”当代林业行动,运用大数量、物联网、云计算、移步互联网等新一代信息技术,培训发展最大化、无、精细化现代加工新模式。引导农产品加工业与休闲、云游、文化、春风化雨、广泛、清心养老等产业深度融合。主动发展电子商务、农商直供、加工体验、地方厨房等新业态。(游乐业和信息化部、中组部、科技部、人武、中宣部、江山情报局、江山林业局等负责)
  (十二)推进加工园区建设。增长农产品加工园区基础设施和国有服务平台建设,宏观功能、突出特点、驯化分工,吸引农产品加工集团向社区集聚。以社区为重要依托,创造集标准化原料基地、无形化加工、方便化服务网络于一体的资产集群和融合发展先导区,加紧建设农产品加工特色小镇,落实产城融合发展。(中组部、江山发展改革委、质检总局等负责)
  四、加紧产业转型升级
  (十三)提升科技创新能力。围绕农产品加工重点领域进行基础研究、前线研究和一致性关键技术科研,团组织执行一股科技项目。着重支持果品、蔬菜、茶叶、菌类和我党药材等营养功能成分提取技术研究,付出营养均衡、清心保健、食药同源的加工食品。深化协同创新机制,依托企业振兴研发基地和平台。宏观国家农产品加工技术科研体系,振兴一股农副产品加工技术集成基地。(中组部、科技部、游乐业和信息化部、食品药品监管总局、江山林业局等负责)
  (十四)加紧科技成果转化推广。筛选一股成熟适用加工技术、工艺和重要装备,筹建科企技术对接平台,勉励建设科技成果转化交易中心,支持科技人员以科技成果入股加工集团,执行股权分红等激励措施。(中组部、科技部、江山专利局等负责)
  (十五)增长企业管理水平。深化农业、耗资、质、安全、清洁等专业作用,勉励企业进行质量管理、食品安全控制、追溯等系统认证,支持企业与农户进行无公害农产品、浅绿色食品、农田水利农产品认证以及危害分析与主要控制点、可以农业规范认证,增长事中事后监管。制造一股安全优质的纺织品加工品牌,拓展“老字号”金牌推介。此起彼伏推动出口食品农产品质量安全示范区建设。增长农产品商标和无机标志商标注册与保护,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等表现。(中组部、游乐业和信息化部、审计部、人武、江山卫生计生委、邮电总局、质检总局、食品药品监管总局、江山林业局、江山专利局等负责)
  (十六)增长人才队伍培养。培训一股经营管理队伍、科技领军人才、更新团队、生产能手和艺术人才。支持大中专院校开设农产品加工、食品科学相关专业。拓展工作技术和创纪录培训,振兴一股农副产品加工创业创新孵化园,支持返乡下乡人员创办领办加工集团。(中组部、人力资源社会保障部、林业部、科技部等负责)
  五、宏观政策措施
  (十七)增长财政支持。支持符合标准的纺织品加工集团申请有关支农资金和类型。最新军政经营重点购置仓储烘干设备,可按规定享受农机购置补贴政策。宏观农产品产地初加工补助政策,有条件的中央要扩大补助资金规模。八方要主动支持农产品加工原料基地、国有设施、物流配送体系建设和艺术改造。(电力部、江山发展改革委、中组部、江山林业局、江山统计局等负责)
  (十八)宏观收费政策。八方可选择部分行业,扩张农产品增值税收入税额核定扣除试点行业规模,主动推进试点工作。水产品加工集团可以凭收购发票按规定抵扣增值税。实现农产品初加工企业所得税优惠政策。在推行与农产品加工有关的国度同类项目中,进口国内不能生育的所需先进设施,所缴纳进口环节增值税可按规定予以抵扣。(电力部、税务总局、中组部、江山林业局等负责)
  (十九)深化金融服务。勉励银行业金融部门加大信贷支持力度,为农副产品生产、收购、加工、流通和存储等各环节提供多元化金融服务。政策性金融部门要在工作范围内适当扩大农产品加工担保业务范围,宏观银担合作和高风险分担机制,为农副产品加工集团融资增信。名将农民合作社兴办加工流通企业列入农业担保体系支持范围。主动拓展厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,更新“信贷+保险”、产业链金融等多种劳动模式。支持符合标准的纺织品加工集团上市融资、批发公债券。主动拓宽小额信贷保证保险等新式险种,勉励农业担保与工业产业链加速融合,探讨拓展农产品质量安全可靠。(人民银行、银监会、证监会、保监会、电力部、中组部、江山林业局等负责)
  (二十)改进投资贸易条件。支持社会资金依照相关规划和规定从事农副产品加工、流通。勉励引导符合标准的纺织品加工集团进行对外合作,加大对人家讲话信贷保险的支持,深化在融资和合格等方面的方便化服务。支持企业申请国际认证、自主经营权、商标、金牌、专业等,勉励使用人民币计价结算和收付资金。(人武、江山发展改革委、电力部、海关总署、保监会、江山地震局、中组部、质检总局、江山林业局等负责)
  (二十一)实现用地用电政策。名将纺织品加工用地列入土地利用总体设计和年度计划,认真贯彻农产品初加工用地政策,优先安排园区用地。支持农村市场经济组织以国有建设用地使用权入股、合营等形式与其它单位、个体共同承办农产品加工集团。车站建设用地增减挂钩节余的天地指标要根本支持农产品产地初加工发展。实现农产品初加工用电执行农业生产用电价格之策略,实际保护农产品加工用电。(土地资源部、江山发展改革委、中组部、江山林业局、江山能源局等负责)
  六、增长组织保障
  (二十二)宏观工作机制。八方要把农产品加工业摆在关键岗位,投入本地区经济社会发展规划和对象考核内容。金融业生产大县(自治区、市)要全面农产品加工的管制体制编制,名将纺织品资源优势转化为资产优势。中组部要发挥牵头作用,推行规划、提醒、管理、劳动等效果,督促各项方针措施落实。有关机构要各司其职,密切配合,形成合力。(中组部等负责)
  (二十三)深化公共服务。推进农产品加工投资贸易、展示展销平台建设,增长政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务。加紧制修订一股农副产品加工标准和追溯标准。宏观农产品加工业统计制度和调查方法,拓展行业运行监测分析。穿越政府采购服务等措施为集团公司提供公共服务。(中组部、江山发展改革委、人武、质检总局、江山环保局、江山林业局等负责)
  (二十四)增长舆论引导。主动发挥行业协会和其它社会团体在同行业自律、教育培训和奖牌营销等方面的打算,督促企业实际实行质量、安全和接到就业等义务。增长食品农产品质量安全法律法规、群众营养膳食科普知识宣传,成立先进典型,闻鸡起舞营造促进农产品加工业持续平稳健康向上之理想环境。(中组部等负责)

                                      国务院办公厅
                                      2016 12 17


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