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2014-2015年节省减排低碳发展行动草案

通告人: 碳汇林 通告时间:2014-6-12 8:39:44 本文类别: 站内公告 - 站内公告

  增长节能减排,落实低碳发展,是生态文明建设之第一内容,是促进经济提质增效升级的必由之路。十二五计划纲要明确提出了单位国内生产总值(GDP)耗资和氧气总量降低、关键污染物排放总量减少的约束性目标,但2011-2013年一些指标完成情况落后于岁月进度要求,形势十分严格。为确保全面成就十二五节省减排降碳目标,制订本行动草案。

  做事目标:2014-2015年,单位GDP耗资、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年回落3.9%2%2%2%5%上述,单位GDP二氧化碳总量两年分别降低4%3.5%上述。

  一、大力推进资产组织调整

  ()主动化解产能严重过剩矛盾。认真落实落实《研究院关于化解产能严重过剩矛盾的提醒意见》(国发〔201341),严厉项目管理,各地区、各有关机构不得以任何名义、其他方法核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目,依法依规全面清理违规在建和建成项目。加大淘汰落后产能力度,在提前一年成功钢铁、电解铝、水泥、机械玻璃等重大行业十二五减员落后产能任务的基础上,2015岁末前再淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、机械玻璃2000万重量箱。

  ()加紧发展低能耗低排放产业。增长对农业和战略新兴产业相关政策措施落实情况之监视检查,力争到2015年农业和战略新兴产业总产值占GDP的百分比分别达到47%8%控制。加紧实现《研究院关于加速发展节能环保产业之理念》(国发〔201330),团组织执行一股节能环保和能源循环使用重大技术装备产业化工程,宏观节能服务企业扶持政策准入条件,执行勤俭节约服务产业负面清单管理,主动培育节省医生、节假日能量审核、节省低碳认证、碳排放核查等第三方机构,在污染减排重点领域加快实行环境污染第三方治理。到2015年,节省环保产业总产值达到4.5万亿元。

  ()调整优化资源消费结构。执行煤炭消费目标责任管理,严控煤炭消费含量,降低煤炭消费比重。京津冀及广大、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目,要严执行煤炭消耗等量或减量替代政策,京津冀地区2015年煤炭消费含量力争实现比2012年负增长。加紧推进煤炭清洁高效利用,在大量污染防治重点区域地级以上城市大力推广应用型煤、卫生优质煤及清洁能源,限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。追加天然气供应,驯化天然气使用办法,新增油气优先用于居民生活或替代燃煤。大力提高非化石能源,到2015年非化石能源占一次能源消费量的百分比提高到11.4%

  ()深化能评环评约束作用。严厉执行项目能评和环评制度,共建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平,把第一污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件,对钢铁、有色、石材、原油石化、近代史等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。对未完成节能减排目标的地方,暂停该地段新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。宏观能评管理制度,专业评估机构,驯化审查流程。

  二、加紧建设节能减排降碳工程

  ()推进实施第一工程。大力推行节能技术改造工程,采取余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等成熟艺术改造工程设备,形成节能能力3200万吨标准煤。加紧实行节能技术装备产业化示范工程,拓宽应用低水平余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等先进技术装备,形成节能能力1100万吨标准煤。推行能效领跑者计划和滥用能源管理工程,形成节能能力2200万吨标准煤。推进脱硫脱硝工程建设(实际任务附后),形成3京千伏燃煤机组脱硝改造,2.5京千伏燃煤机组拆除烟气旁路,4万公顷钢铁烧结机安装脱硫设施,6亿吨熟料产能的最新干法水泥生产线安装脱硝设施,到2015岁末分别新增二氧化硫、氮氧化物减排能力230万吨、260万吨以上。共建日处理能力1600万吨的村镇污水处理设施,无形化畜禽养殖场和培养小区配套建设废弃物处理设施,到2015岁末分别新增化学需氧量、氨氮减排能力200万吨、30万吨。增长对氢氟碳化物(HFCs)排放的管制,加紧氢氟碳化物销毁和代表,十二五期间累计减排2.8亿吨二氧化碳当量。

  ()加紧更新改造燃煤锅炉。拓展锅炉能源耗费和污染排放调查。推行燃煤锅炉节能环保综合提升工程,2014年淘汰5万台小锅炉,到2015岁末减员落后锅炉20万蒸吨(实际任务附后),拓宽高效节能环保锅炉25万蒸吨,宏观推进燃煤锅炉除尘升级改造,对容量20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面推行脱硫改造,形成2300万吨标准煤节能能力、40万吨二氧化硫减排能力和10万吨氮氧化物减排能力。
  ()加大机动车减排力度。2014岁末前,在举国上下供应国四标准车用柴油,减员黄标车和老旧车600万辆(实际任务附后)。到2015岁末,京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油;全国淘汰2005年前注册营运的黄标车,基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。增长机动车环保管理,深化新生产车辆工业监管。加紧柴油车车用尿素供应体系建设。
  ()深化水污染防治。实现最严格水资源管理制度。编纂实施水污染防治行动计划,着重保护饮用水水源地、水质较好湖泊,着重治理劣五类等污染严重水体。此起彼伏推进重点流域水污染防治,严厉水功能区管理。增长地下水污染防治,加大农村、金融业面源污染防治力度,严厉控制污水灌溉。深化造纸、印染等重大行业污染物排放控制。到2015年,着重行业单位工业产值主要水污染物排放量下降30%上述。

  三、两手抓关键领域节能降碳

  ()增长电力节能降碳。推行环保能效提升计划,在主要耗能行业全面实施能效对外部,推动养殖业集团资源管控中心建设;拓展绿化绿色发展专项行动,推行低碳工业园区试点,到2015年,规模以上工业集团单位增加值能耗比2010年下降21%上述。后续开展万师集团公司节能低碳行动,推动建立资源管理系统;制订重点行业企业温室气体排放核算与报告指南,推动建立农业单位碳排放报告制度;深化节能降碳目标责任评价考核,实现奖惩制度。到2015岁末,万师集团公司实现节能量2.5亿吨标准煤以上。

  ()推进建筑节能降碳。深入展开绿色建筑行动,政府投资的柔性建筑、大型国有建筑以及各省、计划单列市及省城城市之保障性住房全面实行绿色建筑标准。到2015年,村镇共建建筑绿色建筑标准执行率达到20%,新增绿色建筑3京公顷,形成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造3京公顷。以住房为第一,以建筑工业化为基本,加大对建筑部品生产的帮带力度,推进建筑产业现代化。

  (十一)深化交通运输节能降碳。加紧推进综合交通运输系统建设,拓展绿色循环低碳交通运输系统建设试点,强化船只路港千家企业低碳交通运输专项行动。推行高速公路不停机自动交费系统全国联网工程。加大新能源汽车推广应用力度。此起彼伏履行甩挂运输,拓展城市绿色货运配送示范行动。主动发展现代物流业,加紧物流公共信息平台建设。大力提高公共交通,推进公交都市创建活动。高速公路、水路运输和海口形成节能能力1400万吨标准煤以上,到2015年,春运货车单位运输周转量能耗比2013年下降4%上述。

  (十二)做好国有部门节能降碳。宏观公共部门能源审计及考核办法。推进国有部门实施合同能源管理项目,名将国有部门合同能源管理服务纳入政府采购范围。拓展节约型公共部门示范单位建设,名将40%上述的地方直属机关本级办公区建成节约型办公区。2014-2015年,全国国有部门单位建筑面积能耗年均降低2.2%,力争超额完成十二五一时降低12%的对象。

  四、深化技术支撑

  (十三)增长技术更新。推行节能减排科技专项行动和第一行业低碳技术更新示范工程,以农业部、顽强、原油石化、近代史、石材等行业和畅行运输等世界为第一,加紧节能减排共性关键技术及所有装备研发生产。在能耗高、节省减排潜力大的地方,推行一股能源分质梯级利用、污染物防治和安全处置等综合示范科技科研项目。推行水体污染治理与统制重大科技专项,打破化工、印染、西药等行业源头控制及清洁生产关键技术瓶颈。勉励建立以企业为重点、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟,引导企业加大节能减排技术科研投入。

  (十四)加紧先进技术推广应用。宏观节能低碳技术遴选、鉴定及推广机制,以发表目录、开展推广会等措施向社会推广一股重要节能低碳技术及装备,勉励企业积极应用先进实用技术进行节能改造,落实新增节能能力1350万吨标准煤。在刚烧结机脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等世界,加紧推广应用成熟的污迹治理技术。推行碳捕集、运用和封存示范工程。

  五、进一步增长政策扶植

  (十五)宏观价格政策。严厉清理地方违规出台的高耗能企业优化电价政策。实现差别电价和精确性电价政策,节省目标完成进度滞后地区要进一步加大差别电价和精确性电价执行力度。对电解铝企业实施阶梯电价政策,并逐步扩展到任何高耗能行业和产能过剩行业。实现燃煤机组环保电价政策。宏观污水处理费政策,研讨将污泥处理费用纳入污水处理成本。宏观垃圾处理收费方式,增长收缴率。

  (十六)深化财税支持。各国人民政府要加大对节能减排的基金支持力度,结合各领域节能减排资金,增长统筹安排,增长利用效率,闻鸡起舞促进资本投入与节能减排工作意义相匹配。严厉落实合同能源管理项目所得税减免政策。推行煤炭等资源税从价计征改革,清理取消有关收费基金。拓展环境保护税立法工作,加紧推进环境保护费改税。

  (十七)推进绿色融资。旅游业金融部门要加紧经济产品和工作创新,加大对节能减排降碳项目的支持力度。支持符合标准的集团上市、批发非金融企业债务融资工具、集团公司债券等,加大融资渠道。成立节能减排与经济监管部门及金融部门信息共享联动机制,促进节能减排信息在经济部门中贯彻共享,表现综合授信和融资支持的第一依据。主动引导多元入股中心和各项社会资本进入节能减排降碳领域。

  六、主动实施市场化节能减排机制

  (十八)推行能效领跑者制度。为期公布能源利用效率最高的空调、冰箱等量大面广终端用能产品目录,单位产品能耗最低的乙烯、粗钢、电解铝、机械玻璃等高耗能产品生产企业名单,以及能源利用效率最高的全自动、全校、诊所等公共部门名单,对能效领跑者给予政策扶植,引导生产、购买、利用高效节能产品。及时将能效领跑者指标纳入强制性国家标准。

  (十九)成立碳排放权、节假日能量和排污权交易制度。推进碳排放权交易试点,研讨建立全国碳排放权交易市场。加紧制定节能量交易工作实践方案,依托现有交易平台启动项目节能量交易。此起彼伏推进排污权有偿使用和贸易试点。

  (二十)实践能效标识和勤俭低碳产品认证。修订能效标识管理章程,名将执行能效标识的产品由28类扩大到35类。结合节能和低碳产品认证制度,制订节能低碳产品认证管理章程,名将执行节能认证的产品由117类扩大到139类,深化对认证结果的采信。名将产品能效作为质量监管的首要,严厉打击能效虚标行为。

  (二十一)深化农业需求侧管理。实现电力需求侧管理章程,宏观配套政策,严厉目标责任考核。振兴国家农业需求侧管理平台,拓宽电能服务,此起彼伏执行工业需求侧管理城市综合试点。电网企业要确保完成年度电力电量节约指标,并对平台建设及试点工作给予支持和配合。畜牧业用户要主动应用节电技术产品,驯化用电方式,增长电能利用效率。穿越实践电力需求侧管理体制,2014-2015年节省电量400京架次,节省电力900万千伏。

  七、增长检测预警和监理检查

  (二十二)深化统计预警。增长税源耗费、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设,进一步健全节能减排降碳的算计、统计、监测、审查体系,确保相关指标数据准确一致。增长分析预警,为期公布节能目标完成情况晴雨表和重要污染物排放数据公告。各地区要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案,根据形势适时启动。

  (二十三)增长运行监测。加紧推进重点用能单位能耗在线监测体系建设,2014年成功试点,2015年基本建成。进一步健全主要污染物排放在线监测体系,确保监测体系继续稳定运行,到2015岁末,垃圾自动监控数据有效传输率达到75%,集团公司自行监测结果揭晓率达到80%,垃圾监督性监测结果揭晓率达到95%

  (二十四)宏观法规标准。推进节约能源法、大量污染防治法、振兴项目环境保护管理章程的修订工作,推动开展节能评估审查、应对气候变化无常立法等工作,加紧制定排污许可证管理章程、吉普车污染防治条例等法律,研讨制定节能监察办法。推行百项能效标准推进水利,制()订一股重大节能标准、着重行业污染物排放标准,实现重点区域大气污染物排放特别限值要求。

  (二十五)深化执法监督。增长节能监察能力建设,到2015年基本建成省、自治区、县三级节能监察系统。发挥资源监管派出机构的打算,增长税源消费监管。2014年下半年,各地区节能主管单位要针对万家根本用能企业进行专项监督。工商部门要延续开展专项执法,通告违法排污企业名单,通告重点企业污染物排放信息,对犯罪违纪行为进行公开通报或挂牌督办。依法查处违法乱纪用能排污单位和相关责任人。执行勤俭节约减排执法责任制,对财政不作为、执法不严等表现,盛大追究有关主管单位和总统单位领导的义务。

  八、实现目标责任

  (二十六)深化地方政权责任。各区(市、自治区)要严控制本地区能源消费增长。严厉执行单位GDP耗资和氧气排放强度降低目标责任考核,减排重点考核污染物控制目标、合同项目实现、监测监控系统建设运行等景象。中央各级人民政府对本行政区域内节能减排降碳工作负责任,关键官员是重大责任人。对未完成年度目标任务的地方,必要时请国务院领导同志约谈省级政府重要领导,有关机构按规定进行问责,相关负责人在考核结果揭晓后的一年内不得评选优秀和指导重用,考核结果向社会公布。对超额完成十二五目标任务的地方,按照国家有关规定,根据贡献大小给予适当奖励。

  (二十七)实现重点地区责任。陕西、陕西、新疆、新疆、澳门等节能降碳目标完成进度滞后的地方,要赶紧制定具体方案,使用综合性措施,确保完成节能降碳目标任务。山西、广东、河北、澳门等减排工作进行迟缓地区,要进一步挖掘潜力,确保完成减排目标。深化京津冀及广大、长三角、珠三角等重大区域污染减排,尽可能多减少氮氧化物,力争2014-2015年实现氮氧化物减排12%,高出全国平均水平2个百分点。年能源消费量2亿吨标准煤以上的首要用能地区和主人翁中部排放量较大地区,在确保完成目标任务前提下要多作奉献。各省级人民政府要对年能源消费量300万吨标准煤以上的特区县实行第一管理,出台措施推动多完成节能任务。18个节能减排财政政策综合示范城市要争取提前一年成功十二五节省目标,或到2015年超额完成目标的20%上述。低碳试点市()和都市要提前完成十二五降碳目标。

  (二十八)引人注目相关单位办事责任。研究院各有关机构要按照职责分工,增长协调配合,多方齐抓共管,形成工作合力。提高改革委要推行好国家应对气候变化无常及节能减排工作领导小组办公室的任务,会同财政部等有关机构增长对中央和企业之监控指导,抓紧制定出台对进度滞后地区的扶植督办方案,仔细跟踪工作进行,督促行动草案各项措施落到实处。审计部等要完善提高监管,其余各相关单位也要赶紧行动,共同做好节能减排降碳工作。

  (二十九)深化集团核心责任。集团公司要严格遵守节能环保法律法规及标准,增长内部管理,追加成本投入,适时公开节能环保信息,确保完成目标任务。地方企业要主动发挥表率作用,把勤政减排任务完成情况表现集团公司绩效和管理者业绩考核的第一内容。公共企业要力争提前完成十二五节省目标。富于表达行业协会在滋长企业自律、成立行业标杆、制订技术规范、拓宽先进典型等方面的打算。

  (三十)发动群众积极参与。使用形式多样之活动教育活动,调整社会群众参与节能减排的主动。勉励对政府和企业实现节能减排降碳责任进行社会监督。

  公报:1.2014-2015年各地区燃煤锅炉淘汰任务

     2.2014-2015年各地区主要大气污染物减排工程任务

     3.2014年各地区黄标车及老旧车辆淘汰任务

公报1

2014-2015年各地区燃煤锅炉淘汰任务

城区

减员任务(万蒸吨)

首都

0.9

长春

1.2

湖南

2.2

山东

1.0

浙江

0.9

湖南

1.0

山西

0.5

贵州

1.0

深圳市

0.5

西藏

1.1

贵州

1.4

四川

0.6

内蒙古

0.3

海南

0.2

福建

2.3

江苏

1.0

湖南

0.4

辽宁

0.3

新疆

0.5

河北

0.1

陕西

0

长春

0.1

黑龙江

0.2

广东

0.1

山西

0.4

河北

0

蒙古

0.8

陕西

0.3

新疆

0.1

新疆

0.2

澳门

0.4

协和

20

  注:分配淘汰任务参考了各地区现有的中等锅炉容量,并加高了大量污染防治重点地区的减员力度。

公报2

2014-2015年各地区
关键大气污染物减排工程任务

城区

火电脱硝
(万千伏)

顽强烧结机脱硫
(平方米)

水泥脱硝
(万吨)

首都

0

0

210

长春

596

1430

0

湖南

1500

11010

2160

山东

1134

2531

1650

浙江

3369

1777

3300

湖南

1293

4764

3450

山西

1119

560

270

贵州

1092

270

630

深圳市

344

264

75

西藏

1313

3692

4080

贵州

892

480

1860

四川

1051

910

3600

内蒙古

157

0

0

海南

541

641

2610

福建

3140

1973

5040

江苏

2243

492

5400

湖南

1100

1388

4410

辽宁

766

710

660

新疆

602

0

5820

河北

506

360

750

陕西

167

0

270

长春

466

0

1530

黑龙江

642

740

3450

广东

1200

684

1200

山西

862

2575

2400

蒙古

955

0

300

陕西

539

646

1050

新疆

90

0

480

新疆

643

132

750

澳门(不含新疆生产建设兵团)

818

1410

2700

澳门生产建设兵团

330

352

1200

  注:辽宁省数据暂缺。

公报3

2014年各地区黄标车及老旧车辆淘汰任务

城区

减员任务(万辆)

首都

39.1

长春

14.3

湖南

66

山东

21.6

浙江

16.8

湖南

34.9

山西

17

贵州

20.5

深圳市

16

西藏

30.7

贵州

28.1

四川

25.8

内蒙古

9.9

海南

14.6

福建

42.8

江苏

28.2

湖南

18.5

辽宁

15.2

新疆

49.3

河北

10

陕西

2

长春

5.7

黑龙江

17.6

广东

6.9

山西

14.7

河北

0.38

蒙古

13.4

陕西

7.2

新疆

2

新疆

4.4

澳门

7.5

     

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