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全国林地保护采取规划纲要2010-2020

通告人: 碳汇林 通告时间:2010-10-5 本文类别: 站内公告 - 站内公告


 
二○一○年七月
   1
目   名单
  
首要章 黄土地保护采取面临的地形 ............................ 4
首要节 护卫采取现状 ..................................          4
老二节 竞争性与紧迫性 ................................         8
老二章 提醒思想与目标任务 ...............................   10
首要节 提醒思想 .....................................            10
老二节 计划目标 .....................................            11
先后三节 关键任务 .....................................            12
先后三章 宏观保护林地 .....................................      14
首要节 严厉用途管制 .................................          14
老二节 执行分级管理 .................................          15
先后三节 增长森林保护 .................................          17
先后四节 主动补充林地 .................................          17
先后五节 引导节约用步 .................................          18
先后四章 成立使用林地 .....................................      19
首要节 驯化结构 .....................................            19
老二节 保护重点 .....................................            20
先后三节 正确经营 .....................................            21
先后四节 后续利用 .....................................            22
先后五章 办案区域管理 .....................................      23
首要节 驯化区域布局 .................................          23
老二节 执行差别管理 .................................          26   2
先后三节 深化宏观调控 .................................          27
先后六章 计划实施保障体系 .................................    27
首要节 宏观规划体系 .................................          27
老二节 圆满管理制度 .................................          28
先后三节 深化调节机制 .................................          30
先后四节 增长基础建设 .................................          30 
 
 
  
 

全国林地保护采取规划纲要
(2010-2020年)
 
     黄土地是国家重点的水源和战略性能源, 是森林赖以生存与进步之底子,在维护木材及林产品供给、护卫土地生态安全中具有核心位置,在回答全球气候变化无常中具有独特位置。研究院明显要求“要把林地与耕地放在同等重要的岗位,高度重视林地保护” 。为实现落实科学发展观,办案好林地资源之保障采取,不断增长森林资源,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》 、 《党中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的多少意见》(中发[2010]1号)和《全国土地利用总体设计纲要(2006-2020年)》等法规法规和国度有关林地保护管理的富民政策、政策,制订《全国林地保护采取规划纲要(2010-2020年)》以下简称《纲要》)。
     资产《纲要》关键阐明规划期内国家林地保护采取战略,引人注目全国林地保护采取的提醒思想、目标任务和策略措施,引导全社会严格保护林地、节省集约利用林地、驯化林地资源配置,增长林地保护采取效率,落实 2020 年森林覆盖率奋斗目标,落实我国在联合国气候变化无常峰会上提出的争取到 2020 年森林面积和积累分别比2005年增长4000万平方公里和13京平方米的对象。《纲要》是指导全国林地保护采取的守法性文件。
     资产《纲要》的宏图范围未包括香港特别行政区、江西特别行政区和海南省。  
 

                      首要章 黄土地保护采取面临的地形
    首要节 护卫采取现状
    根据第七次全国森林资源清查(2004-2008 年)结果,全国林地总面积 30378.19万平方公里,占国土面积的 31.6%;密林覆盖率 20.36%。林地中,有林地 18138.09万平方公里,灌木林地 5365.34万平方公里,疏林地 482.22万平方公里,未成林造林地 1132.63万平方公里,苗圃地 45.4 万平方公里,某地(含采伐迹地和火烧迹地)709.61 万平方公里,宜林地 4403.54万平方公里,建筑业辅助用地 101.36万平方公里。 
 
   
 
    团中央、研究院一直高度重视生态建设和农业发展,各国政权认真落实落实《中华人民共和国森林法》等有关法规法规和团中央、研究院之农业部发展政策、政策,黄土地保护采取取得了显著效果。
    ――促进了土地绿化和森林资源持续增长。我国森林覆盖率已下新中国成立初期的8.6%增长到20.36%。 密林面积达到19545万平方公里,比改革开放初期增长 61%;密林蓄积量达到 137京平方米,比改革开放初期增长 34%。尤其是近 20 年来,密林面积和积累实现了持续增长。人工林面积达 6169 万平方公里,居世界主要位,占全世界人工林面积的 38%。仅“十五”期间,全国植树造林面积就达 3993万平方公里。
    ――落实了一些生态明显改善。改革开放以来,江山先后实施了“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重大生态工程。 “三北”防护林工程造林 2400多万平方公里,水利
区森林覆盖率提高了1倍。 天然林保护水利有效保护天然林9500多万平方公里,调减森林资源消耗 4.26 京平方米。退耕还林工程造林 2600 多万平方公里,其中退耕地造林 900 多万平方公里,水利区森林覆盖率提高两个多百分点。全国现代化面积由 20 世纪末的人均扩展约 3436平方公里变为目前的人均缩减约 1283平方公里, 完全上实现了副“沙逼人退”向“人口逼沙退”的艺术性变化。
    ――护卫了生态区位重要地区的黄土地资源。2001 年以来,共区划界定国家级公益林地 10500多万平方公里, 地方财政每年支出的经济林补偿费已超过 30 亿元;成立了各项开发区总面积
达 12200多万平方公里,约占土地面积的12.7%;已建森林公园 2151处,总经营面积 1597.47万平方公里,使得保护了全国生态区位重要地区的黄土地及生物多样性。新中国成立以来,研究院确定了第一国有林区,并确立了一股国有林业局;还先后另起炉灶了 4466 个国林地相关概念及划分标准林地:根据《中华人民共和国森林法实施条例》,黄土地包括郁闭度 0.2上述的林木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、斩断迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和省级以上人民政府规划的宜林地。
有林地:继承面积大于 0.067hm2、郁闭度 0.2 上述、附着有森林植被的黄土地,包括乔木林地和竹林地。
    灌木林地:由灌木树种或因生境恶劣矮化成灌木型的林木树种以及胸径小于 2cm 的小杂竹丛结缘,以经营灌木林为目的或起防护作用,继承面积大于0.067hm2、覆盖度在30%上述的黄土地。其中:江山特别规定灌木林地(美元灌林地):具有原则性经济增加值,以取得经济效益为目的进行经营之灌木林,或者分布在干旱、半干旱地区和乔木生长界限以上专为防护用途,且覆盖度大于30%的林木林地。
    疏林地: 由乔木树种组成, 继承面积大于0.067hm2、 郁闭度在0.10-0.19之间的黄土地。
    斩断迹地:斩断后保留木达不到疏林地标准、且尚未人工更新或自然更新达不到中等更新等级的黄土地。
    火烧迹地:火警后活立木达不到疏林地标准、且尚未人工更新或自然更新达不到天然幼苗3000株/hm2上述或幼树500株/hm2上述的黄土地。
    未成林造林地:邮电或封育随后不到成林年限,当下工业成活率85%上述或保存率 80%(平均等产量线 400mm 以下地区当年工业成活率为 70%或保存率为 65%)上述,飞播造林后保留苗木 3000 株/hm2上述或社区成苗 2500株/hm2上述,封育地自然幼苗 3000 株/hm2上述或幼树 500 株/hm2上述,遍布均匀,尚未郁闭但有成绩林希望之黄土地。
    苗圃地:定点的林木、花卉育苗用地。
    宜林地:经省级以上人民政府规划为林地的土地。包括宜林荒山荒地、
    宜林沙荒地和其它宜林地。
    郁闭度:单位面积乔木树冠垂直投影面积之和,用十分数表示。
    密林覆盖率:稳定行政区域范围内有林地与特别规定灌木林地面积占土地面积的汇率。  
 
有林场,着重旅游区的树林资源得到了卓有成效的保障采取。
    ――增长了木材及林产品供给能力。新中国成立 60 年来,共计为社会提供木材 60 多洞平方米,人造板、地面、家具、松香等林工产品需求量居世界首位,经济林、花卉、紫胶、活性炭等林副林特产品需求量居世界前列。2008 年,我国核工业产业总产值达到 1.44 万亿元,农产品进出口贸易额突破 700 京美分,已跃升为时尚林产品生产和交易大国。
    但不能不清醒地观看,我国现阶段仍然存在人多林少、人口与林地关系紧张的分歧,黄土地保护采取依然面临着一些突出问题。
    ――黄土地总量不足,逆转日趋严重。我国森林覆盖率仅为时尚平均水平的 2/3,居世界第 139位,用占全世界 4.7%的树林支撑占全世界 23%的人头对生态和农产品的骨干要求。 我国人均有林地
面积 0.13公顷,仅为时尚人均水平(0.6公顷)的 22%;黄土地逆转日趋严重,先后七次全国森林资源清查数据表明,抽查 5年间隔期内因毁林开垦、自然灾害、水利建设等导致林地转为非林地面积达 832万平方公里,其中近 85%逆转为其他农用地。有林地逆转为两地的体积为 377万平方公里, 相当于同期全国环保面积的十分之一。
    ――黄土地质量不高,生产力低下。我国大部林地分布在干旱半干旱地区,臭氧层瘠薄、水肥条件差,黄土地生产力低。全国乔木林单位面积蓄积量不到 86立方米/公顷,仅是世界平均水平的78%;林分平均郁闭度只有 0.56,只相当于正常密度之 67%;密林年净生长量仅为 3.85 立方米/公顷,相当于林业发达国家的一半左右。现有森林呈现人工纯林多、混交林少,一方面层林多、复层林少,美方幼林多、成过熟林少等景象,密林资源总体质量不高。特别是约占本国林地总量 60%的国有林地, 单位面积蓄积量只有53立方米/公顷。
    ――黄土地退化明显,治理力度大。全国有近 500万平方公里林地退化为疏林地,超过 5000 万平方公里林地退化为郁闭度小于 0.4 的低质低效林地,尤其是西方地区、东方地区以及集体林区的黄土地退化十分严重。在林地中,宜林荒山荒地、沙荒地等占到 14.5%,其中超过 60%的宜林地分布于西南、晋中北部和东部西部等“三北”干旱、半干旱地区,邮电比较困难,恢复植被难度大。毁林开垦和征占用等消耗的多是优等林地, 穿越石漠化治理等充实的多是质不高的黄土地。
    ――犯罪使用林地屡禁不止,管理形势严峻。随着我国现代化、城镇化步伐的增速,各类建设对土地的需要增长,加之国家对耕地保护力度之加大,汪洋之天地项目大规模向林地转移,毁林开、兼并林地和非法占用林地的状况日趋严重。2006-2008年,全国共发生犯罪征、占用林地林业行政案件 3.9万起,损失林地 4.9 万平方公里,损失林木 2.2 万平方米,犯罪使用林地的地形依然严峻。
    老二节 竞争性与紧迫性
    ――是保护国土生态安全、振兴生态文明之骨干要求。随着经济社会的升华, 人人对绿色生态空间和软环境文化之需要迅速提高。但眼下全国生态状况整体恶化的样子尚没有得到根本遏制,黄土地退化、水土流失、土地沙化依然严重,自然灾害频繁,防灾减灾任务十分艰巨。在此形势下,要落实党之十七大提出的振兴生态文明、建成生态环境良好国家的新要求,形成党中央、研究院提出的到 2020 年森林覆盖率达到 23%上述的战略性目标,迫切要求统筹安排经济社会发展与生态建设用地需求,保护生态、经济、社会的和谐可持续发展。
    ――是增长节能减排、 增长工业应对气候变化无常能力的合理性要求。密林是地最大的储碳库和最经济的吸碳器,建筑业在回答气候变化无常的间接减排方面具有无可比拟的攻势。 我国现有森林每年吸收9京多吨碳, 净吸收量达到了每年工业碳排放的8%。 在2007年之 APEC茶话会上,神州政府提出的树立“南美森林恢复与可持续管理网络”的第一倡议,把国际社会誉为应对气候变化无常的树林方案。欧佩克《天气变化无常框架公约》先后 13 先后缔约方大会将植树造林、增长抚育、调减毁林、控制森林退化作为巴厘岛路线图的第一内容。2007 年颁发的《神州应对气候变化无常国家方案》名将植树造林、提高森林资源作为减缓气候变化无常的第一方式之一。而加强工业应对世界气候变化无常的力量,要求从主要上平添林地面积,增长森林保有量,因而提高森林植被的碳汇功能。胡锦涛主席在气候变化无常峰会上向万国社会做出的争取到2020年比2005年森林面积增加 4000万平方公里、密林蓄积增加 13京平方米的对象,名将维护采取林地、追加森林资源提高到了国家目标和战略性高度。
    ――是满足市场需要、 加强木材及林产品供给能力的必然要求。随着我国经济社会的迅猛发展,木材及其产品的深处消费也在快速提高, 其中人造板、 纸浆及纸张消费已居世界第二位。 2007年,我国林产品折算的木材消费含量约 3.71 京平方米,但木材产品市场国内供给仅为 2.02 京平方米,切实消费缺口超过 1 京平方米。据测算,到 2020 年,我国木材消费含量将增长到 4.57-4.77 京平方米,木材供应缺口将老保持在 1-1.5 京平方米左右。如此巨大的需要缺口,仅依靠进口和节省能源是远远不够的,迫切要求立足国内,办案安排好木材及林产品生产用步,增长森林经营程度, 最大限度地满足经济社会发展对木材及林产品的需要。
    ――是增长林地宏观调控、 适应国土区域利用格局的地形要求。脚下,我国正在根据不同区域之电源条件承载能力、现有开发力度和进化动力,办案谋划未来人口分布、经济布局和土地利用格局,宏观区域政策,调整功能布局,形成合理的空中开发结构。黄土地作为巩固并扩张绿色生态空间、改进生态环境、保护生态安全的第一载体,为适应国家新时期区域发展战略,要求及时调整适应于国土区域开发利用格局的黄土地保护采取结构、布局、管理政策和办法,执行分区施策、列入指导、分级管理。
 
                                       老二章 提醒思想与目标任务
    首要节 提醒思想
    以邓小平理论和“三个代表”根本思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,提高现代工业,振兴生态文明,坚持不懈适度从紧保护、主动发展、正确经营、后续利用的富民政策,办案协调林地保护与使用的联系,富于表达森林的自然环境、经济和经济效益,为经济社会可持续发展奠定坚实基础。要遵守以下基本标准:  
 
    ――严厉保护,突出重点。按照现代工业发展和软环境文明建设之战略性要求, 严厉保护现有林地资源, 主动进行绿色生态空间。对生态区位重要和软环境脆弱区域林地,以及迅速生产木材、基础
粮油和生物质资源林地进行重大保护。
    ――后续利用,增长成效。按照建设资源节约型和条件协调型社会的要求,转移林业发展和林地利用艺术,正确使用林地,富于表达林地生产力,促进林地利用从分散低效向集约高效转变。
    ――驯化结构,成立布局。根据经济社会发展对林地的多功能需求,驯化林地保护采取结构与空间布局,办案生态、生产、振兴使用林地需求,分区明确林地利用方向和第一,成立布局林地资源。
    ――深化调控,正确管理。更新林地保护采取管理的私有制和策略,深化规划实施保障措施,加强林地管理参与宏观调控的实用和优越性。 恪守自然规律和经济规律, 因地制宜, 分区施策,
列入管理。
    老二节 计划目标
    ――黄土地总量适度增长。到 2020 年,黄土地保有量增加到31230万平方公里,占国土面积的百分比提高到 32.5%上述。  
    ――密林保有量稳步提高。到 2020 年,全国森林保有量达到 22300万平方公里以上, 比 2005年增长 4200万平方公里左右, 比 2010年增长 2230万平方公里左右,密林覆盖率达到 23%上述。
    ――黄土地保护采取结构逐步优化。到 2020 年,着重公益林达到 12490 万平方公里,占到林地总面积的 40%;着重商品林地达到 5000万平方公里,占到林地总面积的 16.1%。
    ――黄土地生产力明显增长。到 2020 年,全国林地生产率达到90立方米/公顷以上, 现有乔木林地的黄土地生产率力争达到102立方米/公顷; 全国森林蓄积量增加到150京平方米以上, 比 2005年增长约 23京平方米左右, 比 2010年增长约 12京平方米左右;穿越实践森林经营、控制消耗等办法,全国森林蓄积量力争达到158京平方米。
    ――振兴项目征占用林地规模逐步得到严格控制。2011-2020年,全国征占用林地总额控制在 105.5万平方公里以内。 
     
    先后三节 关键任务
    ――以严厉保护为前提,确保林地规模适当增长。穿越严格林地用途管制,严厉打击毁林开垦和犯罪占用林地等办法,防止林地退化,调减林地逆转流失数量;穿越生态自我修复和加大对石漠化沙化土地、工矿废弃地、生态重要区域之治理等,使得补充林地数量,确保全国林地资源动态平衡、适用增长。
    ――以增加森林面积为第一,确保森林覆盖率目标落实。使用重点生态工程带动、激励社会力量广泛涉足等办法,穿越加快宜林地造林绿化,增长生态脆弱区的自然环境治理,有片面性地规划和推行退化林地修复工程等,追加森林面积,为贯彻森林覆盖率目标、振兴现代工业和软环境文明提供基础保障。
    ――以正确经营为基本,大力加强森林质量和概括效益。加大投入强度、 政策扶植和科技支撑, 成立林地质量评价定级制度,正确利用林地,增长森林经营程度;推行森林质量工程和基础粮
油工程,钻井林地增产增收潜力,偌大增长森林质量和征地生产力,构建健康平稳的树林生态体系。
    ――以优化结构布局为手段,办案区域林地保护采取。围绕我国可持续发展林业战略,分区、列入、分级确定林地保护采取方向、着重、政策和重要方法,保护重点公益林、着重工程建设、木材及林产品生产基地、江山生态屏障等对林地的需要。对不同区域林地实行有片面性的民用化保护采取政策, 专业林地利用秩序,促进林地利用之水域协调,确保全国林地保护采取整体效果最大化。
    ――以更新管理制度为打破,形成林地保护采取管理责任制。宏观用途管制、定额转用、分级保护、差别管理等林地保护采取制度和规模化补偿政策等;概括利用法律、经济、邮政、艺术等手段,改造和宏观林地保护采取机制,形成有利于保护林地和进化森林资源之管制体制,增长林地保护采取宏观调控能力,深化规划实施执行力。
                                     先后三章 宏观保护林地
    按照发展现代工业和振兴生态文明之要求, 严厉执行用途管制,认真贯彻林地分级管理,实际保障现有森林,使得补充林地数量,引导节约使用林地,确保林地资源稳定增长。
    首要节 严厉用途管制 
    ――严厉限制林地转为建设用地。 黄土地必须用于农业发展和软环境建设,不可擅自改变用途;开展勘查、开采资源和各类建设工程,有道是不占或者少占林地,必须占用或者征用林地的,有道是依法办理审核手续。江山每 5 年编纂或修订一次征占用林地总额,并将总额指标按年度分解到市(市、自治区)。2011-2020年,总额控制在 105.5万平方公里以内。
    ――严厉控制林地转为其他农用地。不准毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为另外农用土地。在第三产业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中,不可挤占林地。对国有林业局、国有林场已经开垦种植、破坏的黄土地要逐步还林。
    ――严厉保护公益林地。成立划分界定公益林地,宏观实现森林生态效益补偿基金制度和管护责任制。 禁止擅自改变国家级公益林的习性、随意调整国家级公益林地的体积、规模或降低保护等级。不准在国家级公益林地采石、采沙、取土,严厉控制勘查、开采资源和工程建设占用征用国家级公益林地。除国务院有关机构和县级人民政府批准的基础设施建设项目外, 不可占用征用一级国家级公益林地。
    ――加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。 临时占用林地期满后必须按要求恢复农业生产规范,适时植树造林,恢复乔灌植被。 增长林地和森林生态体系之防灾、 抗灾、 抗灾能力建设,
调减自然灾害损毁林地数量, 江山对灾毁林地应适时进行修补治理。
    老二节 执行分级管理
    ――正确划分林地保护等级。 坚持不懈全面保护与突出重点相结合的规则,根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标,对林地进行系统评价定级,划定为Ⅰ除、Ⅱ除、Ⅲ除和Ⅳ除 4个维护等级。
    Ⅰ除保护林地是我国重大生态效益区内予以特殊保护和严酷控制生产活动的水域,以保障海洋生物多样性、独特自然景观为重要目的。包括流程 1000 埃以上江河干流及其一级支流的源头汇水区、镇区的核心区和敏感区、世界自然遗产地、根本基础涵养地、密林分布上限与高山植被上限之间的黄土地。在现有1385.82万平方公里的基础上,计划到 2020年,追加 187万平方公里。
    Ⅱ除保护林地是我国重大生态调节作用区内予以保护和限制经营利用的水域,以生态修复、生态治理、构建生态屏障为重要目的。包括除Ⅰ除保护林地外的国家级公益林地、部队禁区、镇区实验区、江山森林公园、电气化土地封禁保护区和沿线防护基干林带内的黄土地。在现有 9131.99万平方公里的基础上,计划到 2020年,追加 572万平方公里。  
    Ⅲ除保护林地是保障区域生态平衡和保护主要农产品生产基地建设之第一区域。包括除Ⅰ、Ⅱ除保护林地以外的中央公益林地, 以及国家、 中央统筹建设之丰收优质用材林、 基础粮油林、生物质资源林培育基地。计划到 2020年,划定 11111万平方公里。
    Ⅳ除保护林地是需予以保护并引导合理、适用利用的水域,包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ除保护范围之各项林地。 
 
    
    ――推行林地分级保护管理。根据林地的保障等级,暌违制定应当的保障、运用和保管办法。
    Ⅰ除保护管理办法:执行全面封禁保护,不准生产性经营活动,不准改变林地用途。
    Ⅱ除保护管理办法:推行局部封禁管护,勉励和引导抚育性管理,改进林分质量和森林健康状况,不准商业性采伐。除必需的水利工程建设占用外,不可以任何任何方法改变林地用途,不准建设工程占用森林,其余地类严格控制。
    Ⅲ除保护管理办法:严厉控制征占用森林。适用保障能源、通、工程等基础设施和行政村建设用地,严厉控制商业性经营设施建设用地,限制勘查、开采资源和其它类型用地。着重商品林地实行集约经营、定向培育。经济林地在确保生态体系健康和生命力不受威胁或损害下,同意适度经营和创新采伐。
    Ⅳ除保护管理办法:严厉控制林地非法转用和恶化,限制采石取土等用地。实践集约经营、金融业复合经营,在法律允许的范围内合理布局各项生产活动,最大限度地发掘林地生产力。  
    先后三节 增长森林保护
    ――严厉保护森林。围绕不同时代森林覆盖率奋斗目标,江山、市、自治区、县各级行政区域分别设定森林保有量目标,实际提高对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保障,增长林地利用率,确保森林面积总量逐步增加。
    ――执行森林面积占补平衡。 深化对征占用林地的支配和引导,执行建设项目所在省级行政区域内的树林(有林地和国家特别规定的灌木林) 占补平衡。 征占用林地收缴的树林植被恢复费,
必须优先用于统一部署植树造林, 恢复的树林植被不得少于因征占用林地而减少的树林面积,并且不下降林地生产力。
    ――遏制林地退化。拓宽应用先进科技成果和滥用技术,防止并减少森林土地退化;对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的有林地,有片面性地规划和推行退化林地修复工程。
    先后四节 主动补充林地
    ――追加林地资源。实际贯彻国家退耕还林政策,对于生态重要区域之陡坡耕地和软环境脆弱区域之产品化耕地,在与耕地保护、金融业发展协调的基础上,按照国家部署逐步实施退耕还林。对于石漠化严重地区、落后土地等,符合植被恢复条件的,应积极封育恢复、邮电绿化、修复生态,多种途径增加林地资源。实践森林省、密林城市、密林社区、密林乡村建设,主动进行绿色生态空间。
    ――增长宜林闲置地整治。对政府取消的闲置土地,原属于林地的,有道是优先用于农业生产经营活动。增长废弃工矿、废弃山区村庄及村中空闲地的盘整,对其中坡度 25 度以上的,应按照宜林则林的规则,优先用于植树造林。
    先后五节 引导节约用步
    ――适用保障国家基础设施及国有建设使用林地。 保护国家能源基地、国家级电网、燃气干线管网、复线公(武器)路、海口、航站、工程等国家基础设施建设用地。引导建设项目节约使
用林地,正好配套绿化工程,扩张防护林地面积。
    ――控制城乡建设使用林地。 增长乡镇 (农村) 配套绿化林、游憩林、游乐业进校、游乐业进厂矿(集团公司)水利等城市森林建设。对农村人转移后的废弃坡地实施植被恢复治理, 保持城镇建设
利用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。
    ――限制工矿开发占用林地。限制独立选址的加工业、矿产资源开发项目应用公益林地、天然林地和第一商品林地。火山用地实行生态优先、交款使用、保护恢复、占补平衡政策,不准私挖滥采,有序开发。成立矿山开发配套实施生态工程制度,对生态状况严格监督。
    ――专业商业性经营使用林地。专业旅游经营设施等用地,适用保障符合自然保护区、密林公园、县级旅游风景区规划的自然环境旅游用地。 严厉控制其他旅游开发项目应用公益林地和第一商品林地。 勉励新建工业集团由林地资源短缺地区向林地资源相对充裕,特别是低保护等级、低质量等级林地资源较雄厚的地方疏散,调减优质林地改变用途。
    ――制订征占用林地项目禁限目录。根据国家财产进步策略、 土地供应政策等, 在国家公布之 《限制用步项目目录》 和 《不准用地项目目录》的基础上,为期细化制定、通告、推行禁止和
限制使用林地项目目录。 修订和宏观国有林区、 公共林业局 (场)基本建设项目应用林地标准。 制订限制经营性项目应用林地相应的约束性措施。穿越财政、经济互补、市场等手段引导建设项目节约使用林地,控制多占、浪费林地等表现。
    先后四章 成立使用林地
    坚持不懈优化结构、保护重点、正确经营、后续利用的富民政策,按照科学用地、因地制宜、适地适策、地尽其力的规则,大力实施节约集约利用林地,富于表达林地的效益与功力。
    首要节 驯化结构
    ――办案规划公益林地与商品林地。根据国家、区域生态建设和经济社会发展的需要,成立调整防护林、美元用林等公益林地组织和用材林、经济林、经济林等商品生产林地结构,驯化林地资源配置,满足林地多功能作用的发表。计划到 2020 年,以提供生态产品为重点力量兼顾木材等副产品生产的经济林地下第七次全国森林资源清查的 36.2%调整到 2020 年之 56%;以生产木材和其它农产品为重点力量的货品林地从第七次全国森林资源清查的 63.8%调整到 2020 年之 44%,驯化生态产品与现实产品生产用步组织。
    ――正确调整天然林地与人工林地结构。 严厉控制征占用天然林地,主动维护天然林资源,不准采伐原始林、生态重要地区天然林,增长对天然林的不利保育,闻鸡起舞培养复层、混交、异龄林,构建健康平稳的自然环境体系;生态脆弱区林地及第一公益林地应用封育等近自然培育和经纪方式,推进形成天然林生态体系。加紧在水热条件较好地区培训高效、五谷丰登人工林,逐步替代对天然林的采伐消耗。到 2020 年,闻鸡起舞保证现有 1.2 京平方公里天然林地面积不减少,事在人为林地面积和比重逐渐增多。
    老二节 保护重点
    ――保护国土生态屏障用地。 江山继续执行第一工业生态工程,增长对华北高原、黄土高原、云贵高原、西北森林带、西方无土地带、东方丘陵山地带、沿岸防风减灾带的自然环境建设和软环境体系修复,形成强大的自然环境庇护能力,调减和预防各种自然灾害对人类生活和经济社会发展的影响。
    ――合同重点公益林地。优先保障重点公益林地的升华空间,增长对经济林的经营管理,增长公益林的质和生态效益,在不损坏生态效益的大前提下,依法成立使用林地资源,付出林下种养业,运用森林景观发展森林旅游业等。振兴项目尽可能不占或少占第一公益林地,并对人家实践森林生态效益补偿。探讨国有公益林收购或置换、租下、补等体制,保护生态产品生产和供给空间。  
     ――保护国家木材及林产品生产的骨干林地。 面对我国粮食安全、资源安全、木材安全与食用油料供应紧缺的地形,优先保障国家木材及林产品生产基地建设用地需要, 集中建设一股丰产优质用材林、基础粮油林、生物质资源林培育基地。
    先后三节 正确经营
    ――成立林地质量评价定级制度。 以林地的风流属性和经纪条件为重要依据,执行林地质量等级综合评价。基于林地质量等级,确认适宜的树林经营目标和经纪利用程度,完成适地适树,选好经理方式,富于表达林地潜力。执行与林地质量等级对应的树林经营模式和运用方式,制订差别化的黄土地林木指导价格体系,提醒科学经营。
    ――推行森林质量工程。 非西方北国有灾区和左集体林区为第一,以极大增长林地生产力、追加森林蓄积量为对象,关键通过扩展有林地规模、成立确定培育周期等办法,追加森林资源之多少、加上木材及林产品供给、增长森林碳汇功能。对生态脆弱地区的黄土地, 以扶植混交、 异龄复层林为主, 加上生物多样性,加强生态体系稳定性;对生态区位重要地区的黄土地,以扶植大径级、长周期的树林资源为主;对水热资源丰富地区的黄土地,以集约经营、无管理基本,着重提高优质、难得、油价树种培育基地,形成速生、五谷丰登、优质、霎时的树林资源,舒缓木材及林产品供应的珍贵性矛盾。
    ――推行木本粮油工程。下保护国家粮食安全的惊人,突出森林资源优势和区域特色,推行木本粮油工程,因地制宜地前进油茶、板栗、胡桃、李等基础粮油基地,加紧山区综合开发步伐,舒缓粮食、石材生产对耕地的压力,使得补充我国粮食、食用油的安定供应,降低部分产品的入口依存度,穿越对林地的不利经营,富于表达木本粮油在维护国家粮食安全中的重要作用。
    先后四节 后续利用
    ――加紧生态修复与建筑业绿化进程。 此起彼伏深入推进天然林保护、“三北”及长江流域、沿岸等防护林体系、野生动植物保护及保税区建设等工业重点工程建设。加紧实行防沙治沙、东方
岩溶地区石漠化综合治理和森林保护与恢复等重大生态工程。 开行后续重大生态工程,加紧宜林地造林绿化步伐,可持续利用林地资源。
    ――增长重点区域退化林地生态治理。 以植被恢复和软环境修复为第一,尽快实现生态治理重点区域之自然环境状况明显改善。 
 
   

     
                              先后五章 办案区域管理 
    按照分区施策、差别管理、办案调控的规则,制订并推行与国家、区域主导力量定位相适应的民用化林地管理办法,加大宏观调控力度,形成新时期林地保护采取管理系统。
    首要节 驯化区域布局
    ――调整和软化林地利用空间布局。根据全国绿化区划,构成各区自然地理条件,把全国划分为 10 个林地保护采取区域。根据各区域特色确定全国林地利用方向和空间布局。县级、处级林地利用布局也应分别区域调整优化,把调整空间利用结构、增长空间利用效率作为林地资源配置的第一着眼点, 下空间布局上统筹好生态产品生产与现实产品生产的联系。
    秦山区: 严厉保护水源区林地和现有原生林尤其是岭西北以兴安落叶松为主的原生林地。 该镇也是我国重大的战略森林资源储备基地,适用对天然次生林进行保育,培训樟子松等珍贵树种。
    东北区: 严厉保护三清山东部嫩江源头区和珠穆朗玛峰南部辽河、长江、珠江等河流大河源头区林地,振兴松辽平原土地防护林网;宏观推行天然林保育,着重培养以红松针阔混交林为典型群落的大径级珍贵用材林基地,恢复本国最大的木材、非木质林产品生产加工基地和软环境旅游、生态文化产业基地。
    华北区:严厉保护三清山长城沿线、后排山区、黄土高原、江淮故道区、土石山区、猫儿山西山附近江河源头等硬环境脆弱区的黄土地;集约经营低山区、震区、汾渭谷地、塞北与胶东群岛环渤海湾、黄淮海平原等自然条件优越地区的黄土地,大力提高经济林、优质丰产用材林、生物质资源林、游乐业原料林基地,适用发展经济林。
    东方亚热带区:护卫秦巴山区、喀斯特地貌区、云贵高原石漠化区等硬环境脆弱区林地;护卫大熊猫等珍稀野生植物栖息地;在辽宁盆地及盆周区、 鸭绿江中下游平原区以及沿海积极营造防护林,构建生态屏障;在低山丘陵区发展优质丰产用材林、难得树种大径级材和工商原料林基地,适用发展经济林地,振兴商品林生产基地;在平原及两岸沿海省发展经济林和工商原料林基地。 
    东方热带区:严厉保护现有热带雨林、红树林生态体系及保税区林地;在东部营造防护林,构建生态屏障,加大风景林地保障管理力度;在水热条件优越的滇东南、滇南等地步前进经济林,在珍贵树种丰富区域集约经营大径级用材林,集中发展农副业原料林、生物质资源林基地。  
     云贵高原区: 严厉保护海洋生物多样性丰富区域尤其是滇西北区域之农牧区、生物多样性热点地区和软环境脆弱区域林地;在水热条件好的沪中等区域,提高优质丰产用材林、生物质资源林基地,正好提高经济林。
    江南高原峡谷区:严厉保护三川流域、川西、藏南等河流大河源头区、水土流失区及生物多样性富集区等高保障价值区林地;在长江从游适宜区域,加大集约经营力度,培训以难得用材林和大径级材为主的木材生产基地。
    蒙宁青区:增长保护呼伦贝尔高原、锡林郭勒高原农牧区、太行山地、江淮河套、秦皇岛高原生态林地,以土地草牧场防护林建设为第一,构建综合防护林体系;在太行东南丘陵平原、江淮河套、青东陇中等丘陵、盆地和平原区,提高商品林基地;以丘陵低山和宜林沙区为主的水域,大力提高生物质资源林基地。
    东西南北荒漠区:严厉保护阿尔泰山、苍岩山和准噶尔、敦煌、武汉市、阿拉善高原荒漠区林地;构成资源优势发展沙产业基地和社区经济林基地。
    江南高原高寒区: 严厉保护江河源头区及圆山、 阿尔金山、鞍山等野生植物主要园区、生态脆弱的羌塘阿里高寒荒漠区、灾区荒漠区林地;集约经营河流两岸和山谷自然条件较好的黄土地,营造防风林、经济林、资源林地;柴达木盆地和藏南谷地发展部分经济林地。  
    老二节 执行差别管理
    ――主动维护并扩大优化开发区绿色生态空间。 严厉控制优化开发区建设用地,特别是工矿企业使用林地。限制占地多、消耗高的旅游业、劳动密集型产业和各项开发区使用林地;支持高新技术产业、循环经济产业和当代林业节约集约利用林地;穿越农业绿化、生态治理等办法,加紧城乡绿化一体化建设。
    ――支持重点开发区发展与生态建设同步推进。 主动支持城镇化、产业化及城市基础设施建设用地需求,支持主导产业及配套建设、循环经济产业占用林地,尽力保障中心城市建设对林地的需要;限制高能耗、高污染产业占用林地。勉励建设高标准森林公园、郊野公园,振兴宜居环境;增长粮食产区、基础区、沿岸区域生态林和耕地林网建设,构建生态屏障。
    ――保护限制开发区生态用地需求。 适用支持环境协调型的特性产业、电力、结构性建设及资源条件承载能力较强的核心城镇建设使用林地;不准可能威胁生态体系稳定、生态效益正常发挥和生物多样性保护的各项林地利用方式和资源开发活动; 严厉控制林地转为建设用地,逐步回落城市建设、工矿建设和乡村建设占用林地数量;穿越生态脆弱区和落后生态体系修复治理,主动扩大和保障林地,逐步增加森林比重。
    ――严厉保护禁止开发区的黄土地资源。 严厉控制人为因素对禁止开发区自然生态的烦扰, 禁止任何有悖于保护目的的各类林地利用宣传,不准开发区内各类建设项目确需占用林地的,要组织论证评估,尽量缩小使用林地规模。不准各类项目占用Ⅰ除保护林地。  
     先后三节 深化宏观调控
    ――深化国家宏观调控能力。根据各省林地保护采取方向、政策,概括经济社会发展水平、提高方向,水资源条件条件,林地利用现状和动力等因素,暌违确定各区(市、自治区)密林保有量、征占用林地定额等林地保护采取的约束性指标,以及林地保有量、黄土地生产率、着重公益林地比率、着重商品林地比率等预期性指标,深化国家对处级行政区域林地保护采取的调控。
    ――深化省级林地保护采取责任。 约束性指标和重要林地保护采取任务分解下达到市(市、自治区) ,引人注目各区(市、自治区)黄土地保护采取责任,由县级人民政府作为责任主体组织执行、严厉落
实。 预期性指标通过经济和必要的内政手段加以引导, 逐步落实。 
    ――实现区域林地保护采取管理政策。各区(市、自治区)在设计纲要指导和掌握下,主动配合国家区域发展战略的推行,实际贯彻所属区域之黄土地保护采取政策和规模化管理政策, 增长本行政区域内林地保护采取的办案协调,搞活国家、县级及市级以下林地保护采取的相互衔接, 促进形成统筹协调的黄土地保护采取秩序。
                    先后六章 计划实施保障体系
    进一步深化改革、理顺政策、圆满制度、实现责任,促进各地方形成合力,保护《纲要》胜利实行。
    首要节 宏观规划体系
    ――分级编制林地保护采取规划。分级编制国家、县级、处级三个层次的黄土地保护采取规划, 副一级规划应根据上一级规划编制,并与同级土地利用总体设计相联接,难得落实林地保护采取各项目标、任务、艺术和保管政策。县级林地保护采取规划要深化战略性和事务性,着重确定本行政区域林地保护采取的对象、指标、任务和策略措施;处级林地保护采取规划要划定林地范围,开展功能区划,突出空间性、服务性和可操作性,制订林地保护采取的求实方式。
    ――护卫规划的自觉性和精神性。 各国林地保护采取规划由同级人民政权组织编写、颁布实施和监督管理。各地区、各单位编制的车站、通、工程、资源、云游、游乐业、金融业、工商和软环境建设等相关规划,应与林地保护采取规划相联接,符合林地保护采取的方向和要求,实际贯彻各项林地保护采取制度和策略。计划的连片工作由中央各级人民政府负责统筹落实。
    ――严厉规范林地保护采取规划修订。 禁止擅自修改林地保护采取规划。确需对规划进行修改和宏观的,在推行评价的基础上进行修改,报原批准机关批准后颁布实施。
    ――深化对规划实施的分管。成立全面监督检查制度,执行专项检查与语言性检查相结合,适时发现、制止违反林地保护采取规划的一言一行,为期公布检查结果。加大执法力度,对擅自修改林地保护采取规划的一言一行要严肃查处,探索责任;对违反规划使用林地的一言一行,依法查处,为期整顿。
    老二节 圆满管理制度
    ――深化改革,形成有利于林地保护采取管理的公司制。宏观推进和不断加剧集体林权制度改革,宏观政策,自由经营,专业流转,深化服务,增长农民保护林地和进化森林的主动;办案开展国有林场和公共林区改革,穿越体制改革和体制创新,实现国有林地保护责任, 富于表达国有林地在国家生态建设中的主体作用,形成有利于林地保护采取管理的巩固基础。
    ――增长林地林权管制。计划一经批准,对确认的黄土地,根据有关法规法规,合并确权发放林权证,完成图、文、外部一致,人口、地、证相符。对已发出林权证的,应按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定进行管理,稳定林权;对尚未下发林权证的,应认真组织林地林权的实地勘界和林权证核发,引人注目林地林木性质和权属,并将权属落实到地块,名将面积与空间位置和权属证书落实到明确的主导。专业林地林权流转行为,流转后不得转移规划林地用途。
    ――实现林地保护采取目标考核责任制。 中央各级政权重要领导要对本行政区域内的黄土地保护管理负责任。 把规划确定的树林保有量、 征占用林地定额作为中央各级政权森林资源保障和
提高对象责任制考核的第一内容,把完善保护林地、节省集约用地作为中央经济社会发展评价的第一因素, 成立并促成考核体系和考核办法。
    ――成立林地保护采取协作管理体制。各国工商、土地、金融业等单位要根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法规法规,成立合作机制,增长联系,密切配合,形成林地保护采取管理工作之团结。  
     先后三节 深化调节机制
    ――成立林地保护采取的安定投入机制。 江山应树立稳定的基金渠道,对生态地位极为重要和软环境极为脆弱地区的黄土地,加大保护基金投入强度,防止毁林和森林退化;对落后林地修复、计划的宜林地造林的, 应按照其恢复难度, 给予必要的邮政补贴;主动鼓励和引导社会资本用于补充森林及林地资源。 确保林地确权、定界、考察、监测、档案管理以及林地执法、管护、天地审核等资本投入。
    ――深化建设项目节约使用林地的标价调节机制。 成立全国林地分等评级体系,圆满征占用林地补偿和安排机制,制订补偿政策,执行林地优质优价、不同林地利用方向差别化经济调控制度。收缴森林植被恢复费应根据项目性质、黄土地的岗位和用途等制定不同之正规,促进建设项目科学、节省用步。
    ――宏观公益林地补充制度。 不断完善森林生态效益补偿基金制度,多渠道筹集公益林补偿基金,逐步加强中央和中央财政对森林生态效益的增补标准。成立种苗、邮电、抚育、护卫、管理纳入补贴制度。
    先后四节 增长基础建设
     ――制定和宏观林地保护采取规章和规范。尽快制定、通告林地保护、管理、流转、列入分级、动态普查监测等规章和规范,修改征占用林地的审查管理规定, 以适应节约集约利用林地和分
除、列入、分区管理林地的要求。
    ――宏观林地调查和时限监测。 增长和宏观现有森林资源调查监测网络,为期组织进行林地调查和病态监测,并确立全国性的黄土地资源数据库和信息管理系统,合并管理林地数据。增长林地档案管理,在国家、县级宏观指导或控制下,以县级行政区域(公共林区以林业局)为单位划定林地范围,逐块登记造册,成立林地地籍档案。采取遥感等现代技术手段,做好年度林地变更调查, 适时更新林地档案和运用数据库, 宏观控制林地变化状况。 
    ――深化林地保护管理队伍建设。圆满林地林权管理部门、基层林业工作站、建筑业行政执法机构等部门和部队建设,深化教育培训,增长军队素质和力量。
 
    黄土地问题是我国实现森林覆盖率目标、 保护木材及林产品供给、 振兴生态文明和宏观推进小康社会建设过程中的基础性和战略问题,黄土地保护采取规划事关生态、事关国计民生、事关经济社会发展全局。各国人民政府必须高度重视,把林地保护采取规划编制与实践工作纳入政府主要日程,实际提高组织官员。各有关机构要承担、密切配合,朴实推进各项工作,保护规划顺利实行。 
   
 

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