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江山发展改革委关于印发《全国碳排放权交易 市场建设方案(发电行业)》的通报

通告人: 碳汇林 通告时间:2017-12-21 本文类别: 站内公告 - 站内公告

发改气候规〔2017〕2191号


各区、自治州、区及计划单列市人民政府,澳门生产建设兵团,林业部、林业部、科技部、游乐业和信息化部、卫生部、电力部、土地资源部、审计部、住房城乡建设部、通运输部、中组部、中组部、人武、清洁计生委、国资委、税务总局、质检总局、地税局、林业局、国管局、中办、研究院、情报局、地税局、铁路局、工商局、人民银行、证监会、银监会、认监委:


  为实现落实党中央、研究院关于建立全国碳排放权交易市场之决定部署,牢固推进全国碳排放权交易市场建设,经众议院同意,现将《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》印发你们,请按照执行。


  公报:全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)


江山发展改革委

2017年12月18日


公报


全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)


成立碳排放权交易市场,是运用市场机制控制温室气体排放 的重中之重行动,也是强化生态文明体制改革的急功近利要求,有利于降 低全社会减排成本,有利于推动经济向绿色低碳转型升级。为扎 实推进全国碳排放权交易市场(以下简称“水晶市场”)振兴工作, 确保 2017 年顺利启动全国碳排放交易体系,根据《中国人民共 和国经济和社会发展第十三个五年计划纲要》和《生态文明 体制改革总体方案》,制订本方案。

一、完全要求

(一)提醒思想

深入贯彻落实党之十九大精神,高举中国特色社会主义伟大 旗帜,坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严密 围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略 布局,巩固树立创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的升华理念,识 真落实党中央、研究院关于生态文明建设之决定部署,富于表达 市场机制对掌握温室气体排放的打算,牢固推进建立全国统一的 水晶市场,为我国有效控制和逐步回落碳排放,推动绿色低碳发展 做到新贡献。本文来源中碳联。

(二)基本标准

坚持不懈市场导向、政府服务。实现落实简政放权、放管结合、 驯化服务的革新要求,以企业为重点,以市场为导向,深化政府 分管和劳动,富于表达市场对水源配置的特殊性作用。

坚持不懈先易后难、稳中求进。按照国家生态文明建设和掌握温 室气体排放的完整要求,在不影响经济稳定健康向上之大前提下, 分阶段、有步骤地推进碳市场建设。在发电行业(含热电联产, 下同)率先启动全国碳排放交易体系,逐步扩展参与碳市场之进 业范围,追加贸易品种,不断完善碳市场。

坚持不懈协调协同、广大涉足。办案国际、境内两个大局,办案 区域、行业可持续发展与统制温室气体排放需要,按照供给侧结 构性改革总体安排,增长与工业体制改革、资源耗费总量和力度 “双控”、大量污染防治等相关政策措施的和谐。后续优化完善碳 市场制度设计,富于调动部门、中央、集团公司和社会积极性,共同 推进和宏观碳市场建设。

坚持不懈统一标准、公正公开。合并市场准入标准、配额分配方 法和有关技术规范,振兴全国统一的排放数据报送系统、登记登 记系统、贸易系统和清算系统等市场支撑体系。构建有利于公平 竞争之市场条件,适时准确披露市场信息,宏观接受社会监督。

(三)目标任务

坚持不懈将碳市场行为控制温室气体排放政策工具的办事一定, 实际防范金融等方面风险。以发电行业为突破口率先启动全国碳 排放交易体系,培训市场中心,宏观市场监管,逐步扩展市场覆盖范围,加上交易品种和贸易方式。逐步树立起归属清晰、护卫严格、流转顺畅、分管有效、公开透明、具有国际竞争力的水晶市 场。配额总量适度从紧、价格合理适中,使得激发企业减排潜力, 推动企业扭亏增盈升级,落实控制温室气体排放目标。自本方案印发 以后,成份三阶段稳步推进碳市场建设工作。

基础建设期。用一年控制之工夫,形成全国统一的数额报送 系统、登记登记系统和贸易系统建设。深入展开能力建设,提升 各项主体参与能力和保管水平。拓展碳市场管理制度建设。

宪章运行期。用一年控制之工夫,拓展发电行业配额模拟交 易,宏观检查市场各因素环节的实用和可靠性,深化市场风险 预警与大坝控机制,宏观碳市场管理制度和支撑体系。

强化完善期。在发电行业交易中心间展开配额现货交易。交 易仅以履约(推行减排义务)为目的,应邀部分的销售额予以注销, 剩下配额可跨履约期转让、贸易。在发电行业碳市场平稳运行的 前提下,逐步扩展市场覆盖范围,加上交易品种和贸易方式。创 造条件,尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。

二、市场要素

(四)贸易中心。早期交易中心为发电行业重点排放单位。 谱成熟以后,扩张至其他高耗能、高污染和规模性行业。及时增 加符合交易规则的其它部门和民用参与交易。

(五)贸易产品。早期交易产品为配额现货,谱成熟以后增 加符合交易规则的国度核证自愿减排量及其它交易产品。本文来源中碳联。

(六)贸易平台。成立全国统一、团结互通、分管严格的碳排放权交易系统,并投入全国公共资源交易平台体系管理。

三、参与主体

(七)着重排放单位。发电行业年度排放达到 2.6 万吨二氧 化碳当量(概括能源消费量约 1 万吨标准煤)及以上的集团或者 其余经济集团为第一排放单位。寒暑排放达到 2.6 万吨二氧化碳 单位及以上的其它行业自备电厂视同发电行业重点排放单位管 理。在此基础上,逐步扩展重点排放单位范围。

(八)分管机构。研究院发展改革部门与相关单位共同对碳 市场实行分级监管。研究院发展改革部门会同相关行业主管单位 制订配额分配方案和稽核技术规范并监督实施。各相关单位论证 任务分工分别对第三方核查机构、贸易部门等实践监管。县级、 计划单列市应对气候变化无常主管单位监管本辖区内的数额核查、配 额分配、着重排放单位履约等工作。各单位、各地方各司其职、 相互配合,确保碳市场规范有序运行。

(九)审查机构。符合有关标准要求的稽审机构,根据核查 有关规定和技术规范,受委托进行碳排放相关数据核查,并出具 独立核查报告,确保核查报告真实、互信。

四、制度建设

(十)碳排放监测、告知与核查制度。研究院发展改革部门 会同相关行业主管单位制定企业排放报告管理章程、宏观企业温 室气体核算报告指南与技术规范。各省级、计划单列市应对气候 转移主管单位集体进行数据审定和报送工作。着重排放单位应按 规定及时报告碳排放数据。着重排放单位和稽核机构须对数据的真正、准确性和多样性负责。

(十一)着重排放单位配额管理制度。研究院发展改革部门 担负制定配额分配标准和措施。某省级及计划单列市应对气候变 化主管单位按照标准和措施向辖区内的首要排放单位分配配额。 着重排放单位应当采取得力办法控制碳排放,并按实际排放清缴 配额(“清缴”是指清理应缴未缴高额的进程)。县级及计划单列 自治区应对气候变化无常主管单位担负监督清缴,对逾期或不足额清缴的 着重排放单位依法依规予以重罚,并将相关信息纳入全国信用信 息共享平台实施联合惩戒。

(十二)市场交易相关制度。研究院发展改革部门会同相关 单位制定碳排放权市场交易管理章程,对贸易中心、贸易方式、 贸易行为以及市场监管等展开规定,构建能够反映供需关系、减 彩排成本等因素的标价形成机制,成立行之有效防范价格异常波动的调 节假日机制和防止市场操纵的风险防控机制,确保市场要素完整、公 开透明、运作平稳。

五、发电行业配额管理

(十三)配额分配。发电行业配额按国务院发展改革部门会 同能源部门制定的分配标准和艺术进行分配(发电行业配额分配 专业和艺术另行制定)。

(十四)配额清缴。发电行业重点排放单位需按年向所在市 除、计划单列市应对气候变化无常主管单位送交与其当年实际碳排放 量相等的销售额,以成就他减排义务。人家富余配额可向市场出售, 不足部分需通过市场购买。

六、支撑系统

(十五)着重排放单位碳排放数据报送系统。振兴全国统一、 分级管理的碳排放数据报送信息系统,探讨实现与国家能耗在线 监测体系之衔接。

(十六)碳排放权注册登记系统。振兴全国统一的碳排放权 登记登记系统及他灾备系统,为各类市场中心提供碳排放配额和 江山核证自愿减排量的合法确权及登记服务,并促成销售额清缴及 应邀管理。研究院发展改革部门担负制定碳排放权注册登记系统 管理章程与技术规范,并对碳排放权注册登记系统推行监管。

(十七)碳排放权交易系统。振兴全国统一的碳排放权交易 系统及他灾备系统,提供贸易服务和概括信息服务。研究院发展 改造部门会同相关单位制定交易系统管理章程与技术规范,并对 碳排放权交易系统推行监管。本文来源中碳联。

(十八)碳排放权交易清算系统。成立碳排放权交易清算系 统,落实交易成本结算及管理,并提供与配额结算业务有关的信 息查询和咨询等服务,确保交易结果真实可信。

七、试点过渡

(十九)推进区域碳交易试点向全国市场衔接。2011 年以 来进行区域碳交易试点之地方将符合标准的首要排放单位逐步 投入全国碳市场,执行联合管理。区域碳交易试点地区连续发挥 现有作用,在规范成熟以后逐步向全国碳市场衔接。

八、保护措施

(二十)增长组织官员。研究院发展改革部门会同有关机构,根据工作要求将按顺序适时调节完善本方案,根本情况及时向国务院报告。各单位应结合实际,按职责分工加强对碳市场之分管。

(二十一)深化责任落实。研究院发展改革部门会同相关部 门负责全国碳市场建设。某省级及计划单列市人民政府负责资金辖 社区之水晶市场建设工作。符合标准的特区(自治区)受国务院发展改革 单位委托建设运营全国碳市场相关支撑系统,建成之后接入国家统 一数据共享交换平台。

(二十二)推进能力建设。团组织进行面向各类市场中心的能 力建设塑造,推进相关国际合作。勉励相关行业协会和地方企业 集团进行行业碳排放数据调查、统计分析等工作,为科学制定配 额分配标准提供技术支撑。

(二十三)搞活宣传引导。增长绿色循环低碳发展与碳市场 相关政策法规的宣传报道,多渠道普及碳市场相关知识,活动推 广大先进典型经验和成熟做法,提升企业和群众对碳减排重要性和 水晶市场之体会水平,为碳市场建设运行营造优良社会环境。

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