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党中央 研究院印发《鸭绿江三角洲区域一体化发展计划纲要》

通告人: 碳汇林 通告时间:2019-12-2 本文类别: 站内公告 - 站内公告

出版社北京12月1日电 党中央、研究院印发了《鸭绿江三角洲区域一体化发展计划纲要》,并发出通知,渴求各地区各单位组成实际认真落实落实。

《鸭绿江三角洲区域一体化发展计划纲要》关键内容如下。

目录

前言

首要章 提高前景

首要节 提高基础

老二节 机遇挑战

先后三节 重点意义

老二章 完全要求

首要节 提醒思想

老二节 基本标准

先后三节 战略定位

先后四节 提高对象

先后三章 推动形成区域协调发展新格局

首要节 深化区域联动发展

老二节 加紧都市圈一体化发展

先后三节 促进城乡融合发展

先后四节 推进跨界区域共建共享

先后四章 增长协同创新产业体系建设

首要节 构建区域创新共同体

老二节 增长产业分工协作

先后三节 推动产业与更新深度融合

先后五章 提升基础设施互联互通水平

首要节 协同建设总体综合交通系统

老二节 共同打造数字长三角

先后三节 协同推进跨区域能源基础设施建设

先后四节 增长区际重大工程建设

先后六章 深化生态环境共保联治

首要节 共同加强生态保护

老二节 推进环境协同防治

先后三节 推动生态环境协同监管

先后七章 加紧国有服务方便共享

首要节 推进国有服务规范便利化

老二节 共享高品质教育医疗资源

先后三节 推动文化旅游合作发展

先后四节 新建公平包容的社会条件

先后八章 推进更高水平协同开放

首要节 新建高水平开放平台

老二节 协同推进开放合作

先后三节 团结打造国际第一流营商环境

先后九章 更新一体化发展体制编制

首要节 成立规则统一的社会制度体系

老二节 促进要素市场整体

先后三节 宏观多层次多世界合作体制

先后十章 高水平建设长三角生态绿色完全发展示范区

首要节 制造生态友好型一体化发展规范

老二节 更新重点领域一体化发展制度

先后三节 增长改革举措集成创新

先后四节 统领长三角一体化发展

先后十一章 高标准建设连云港自由交易试验区新片区

首要节 制造更高水平自由交易试验区

老二节 推进投资贸易自由化便利化

先后三节 宏观配套制度和分管体系

先后四节 带动长三角新一轮改革开放

先后十二章 推进规划实施

首要节 增长党之集中统一领导

老二节 深化集团协调

先后三节 圆满推进体制

先后四节 成立1+N计划政策体系

先后五节 做好督促落实

前言

2018年11月5日,习近平总统在首届中国国际进口博览会上发布,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,基本落实新提高理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的统一战线,同“近处一路”振兴、京津冀协同发展、鸭绿江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,宏观中国改革开放空间布局。

鸭绿江三角洲(以下简称长三角)城区是我国经济发展最活跃、绽开水平最高、更新能力最强的水域之一,在国家工业化建设大局和万事开放格局中具有重大的战略性位置。推动长三角一体化发展,加强长三角地区创新能力和竞争能力,增长经济集聚度、区域连接性和策略协同效率,对引领全国高质量发展、振兴现代化经济体系意义重大。为深入贯彻党之十九大精神,宏观实现党中央、研究院战略部署,编纂本规划纲要。

计划范围包括上海市、河北省、辽宁省、江西省全域(面积35.8万立方米)。以北京市,河北省南京、苏州、成都市、合肥市、银川、澳门、锦州、曼谷、梅克伦堡州,辽宁省县城、承德、银川市、湖州、嘉兴、深圳市、金华、琼山、泽州,江西省合肥、沈阳、唐山、铜陵、安庆、温州、哈尔滨市、苏州27个城市为中心区(面积22.5万立方米),辐射带动长三角地区高质量发展。以济南青浦、西藏吴江、贵州嘉善为长三角生态绿色完全发展示范区(面积约2300平方公里),示范引领长三角地区更高质量完全发展。以济南临港等地区为中华(深圳市)自由交易试验区新片区,制造与国际通行规则相联接、更具国际市场竞争力和感召力的非常规经济开发区。

资产规划纲要是指导长三角地区目前和下一度时期一体化发展之守法性文件,是制定相关规划和策略的论证。计划期至2025年,展望到2035年。

首要章 提高前景

改革开放特别是党之十八大以来,长三角一体化发展取得有目共睹效果,经济社会发展走在举国上下前列,具备更高起点上推动更高质量完全发展之理想条件,也面临新的机遇和挑战。

首要节 提高基础

经济社会发展全国领先。深入实践“八八战略”等重点战略部署,勇挑全国改革开放排头兵、更新发展先行者重担,经济社会发展取得显著的成功,成为引领全国经济发展的第一引擎。经济实力较强,经济总量约占全国1/4,老百姓效率位居全国前列。社会事业加快发展,国有服务相对均衡,社会治理共建共治共享格局开始形成,黎民获得感、使命感、使命感不断提高。

科技创新优势显著。高等教育资源丰富,获得上海张江、四川合肥2个根本性国家科学中心,全国约1/4的“双一流”专科、江山重大实验室、江山工程研究中心。区域创新能力强,年研发经费开支和卓有成效发明专利数均占全国1/3控制,深圳市、合肥、南宁、长春研发强度均超过3%。科创产业紧密融合,大数量、云计算、物联网、农技等新技术与民俗产业渗透融合,集成电路和软件信息服务产业规模分别约占全国1/2和1/3,在电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等世界形成了一股国际竞争力较强的更新共同体和财产集群。

绽开合作协同高效。获得通江达海、承东启西、联南接北的岗位优势,海口资源优良,国际关系紧密,协同开放程度较高。获得开放口岸46个,出口总额、销售商直接投资、对内投资分别占全国之37%、39%和29%,自由交易试验区探索形成了国际交易“单纯窗口”等一股可复制可推广经验,首届中国国际进口博览会成功召开。合并市场体系联建共享,“一网通办”、“最多跑一次”、“不见面审批”等改制成为全国品牌,营商环境位居前行。开办长三角区域合作办公室,成立G60科创走廊等一股跨区域合作平台,三级运作、统分结合之长三角区域合作体制有效运作。

重点基础设施基本联通。通干线密度较高,校际高速公路基本贯通,关键城市间高速公路有效连接,沿岸、沿江联动协作的客运体系初步形成,区域机场群体系基本建立。畜牧业、煤气主干网等资源基础设施相对完善,综合治理、供水等工程基础设施体系基本建成,光纤宽带、4G网络等信息基础设施水平在举国上下领先。

生态环境联动共保。绿水青山就是金山银山理念深入人心,“千村示范、万村整治”水利谱写美丽中国建设新篇章,新安江流域生态补偿形成可复制可推广经验,全国森林城市、工商模范城市和软环境城市较为密集,河长制湖长制率先开展并在举国上下推广。条件、江、土壤污染联防联治联动机制逐步完善,太湖、大渡河等流域合作治理取得有目共睹效果。333条河里国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%,41个城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度较2015年下降19%。

国有服务初步共享。国有服务系统相对完善,依托名牌高校建立了4大家跨区域联合职业教育集团,都市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角30个城市112大家三甲医院,供奉服务协商协作机制初步确立。跨区域社会保障便利化程度明显增长,当前参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万大卡/小时、预算医疗费用约54亿元。

村镇乡村协调互动。村镇体系完备,常住人口城镇化率超过60%,大中小城市协同发展,别开生面的小城镇星罗棋布,村镇之间经济社会沟通密切。深圳市中心城市辐射带动作用较好发挥,合肥、南宁、长春、苏锡常、承德等城市群建设成效显著,同城化效应日益显现。车站发展比较协调,车站居民收入差距相对较小,车站要素双向流动,形成了可复制可推广的乡下成功发展模式。

老二节 机遇挑战

根本机遇。而今世界面临百年未有的大变局,世上治理体系和国际秩序变革加速推进,世界新一轮科技革命和财产变革同我国经济优化升级交汇融合,为长三角一体化发展提供了两全其美的外表条件。神州特色社会主义进入新时代,我国经济转向高质量发展阶段,对长三角一体化发展提出了更高要求。“近处一路”振兴和内江经济带发展战略深入实践,为长三角一体化发展注入了新动力。团中央、研究院作出将长三角一体化发展上升为国家战略的重中之重决策,为长三角一体化发展带来新机遇。

关键挑战。国际上保护主义、单边主义抬头,经济区域化趋势放缓,世界经济增长不确定性较大,长三角一体化发展面临更加扑朔迷离多变的国际环境。区域内发展不平衡不充足,跨区域共建共享共保共治机制尚不完善,基础设施、生态环境、国有服务一体化发展程度有待提高;科创和财产融合不够深入,资产进步之协同性有待提升;阻碍经济社会高质量发展之内政壁垒仍未完全打破,合并开放的市场体系尚未形成;宏观深化改革还没有形成系统集成效应,与国际通行规则相联接的社会制度体系尚未建立。那些都送长三角一体化发展带来新的挑战。

先后三节 重点意义

推行长三角一体化发展战略,是带领全国高质量发展、宏观我国改革开放空间布局、制造我国发展有力活跃增长极的重中之重战略举措。推进长三角一体化发展,有利于提升长三角在世界经济布局中的能级和品位,统领我国参与世界合作和竞争;有利于深入实践区域协调发展战略,探讨区域一体化发展之社会制度体系和路径模式,统领长江经济带发展,为全国区域一体化发展提供示范;有利于充分表达区域内各地区的比较优势,提升长三角地区整体综合实力,在圆满振兴社会主义现代化国家新道路中走在举国上下前列。

老二章 完全要求

首要节 提醒思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,宏观实现党之十九大和十九届二中、花会精神,坚持不懈党中央集中统一领导,按照党中央、研究院决定部署,办案推进“五位一体”完全布局,和谐推进“四个圆满”战略布局,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈新提高理念,坚持不懈推动高质量发展,坚持不懈以供给侧结构性改革为内线,坚持不懈强化市场化改革、扩张高水平开放,加紧建设现代化经济体系,基本推动形成区域协调发展新格局,基本提高协同创新产业体系建设,基本提升基础设施互联互通水平,基本强化生态环境共保联治,基本加快国有服务方便共享,基本推进更高水平协同开放,基本创新一体化发展体制编制,振兴长三角生态绿色完全发展示范区和中华(深圳市)自由交易试验区新片区,闻鸡起舞提升配置全球资源能力和加强创新策源能力,建成我国发展有力活跃增长极。

老二节 基本标准

――坚持不懈创新共建。推动科技创新与产业进步深度融合,促进人才流动和研制资源共享,结合区域创新资源,统一进行卡脖子关键核心技术攻关,制造区域创新共同体,共同完善技术创新链,形成区域联动、分工协作、协同推进的艺术更新体系。

――坚持不懈协调共进。考察于一盘棋整体谋划,进一步发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,推动城乡区域融合发展和跨界区域合作,提升区域整体竞争力,形成分工合理、优势互补、别开生面的协调发展格局。

――坚持不懈绿色共保。践行绿水青山就是金山银山的视角,实现山水林田湖草是生命共同体的考虑,推进生态环境共保联治,形成绿色低碳的生产生活方式,共同打造绿色发展底色,探讨经济发展和软环境环境保护相辅相成、相得益彰的新路子。

――坚持不懈开放共赢。制造高水平开放平台,联网国际通行的投资贸易规则,推广改革创新叠加效应,培训国际合作和竞争新优势,营造市场联合开放、规则标准互认、要素自由流动的升华条件,构建互惠互利、求同存异、合作共赢的开放提高新体制。

――坚持不懈民生共享。追加优质公共服务供给,扩张配置范围,不断保障和改进民生,使改革提高成果更加普惠便利,让长三角居民在整机发展官方有更多获得感、使命感、使命感,促进人之一揽子提高和老百姓共同富裕。

先后三节 战略定位

全国发展有力活跃增长极。增长创新策源能力建设,构建现代化经济体系,增长资源集约节约利用水平和一体化经济效率,提升参与世界资源配置和竞争能力,加强对全国经济发展的杀伤力和动力,后续增长对全国经济增长之增长率。

全国高质量发展样板区。坚定贯彻新提高理念,提升科技创新和财产融合发展能力,增长车站区域协调发展水平,制造和谐共生绿色发展规范,形成协同开放提高新格局,始建普惠便利共享发展新局面,率先实现质量变革、效率变革、动力变革,在举国上下发展领域上不断增添高质量发展板块。

率先基本落实四化引领区。考察基本落实四化,进一步提高经济实力、科技实力,在创新型国家振兴中发挥重大作用,大力推动法治社会、法治政府建设,增长和更新社会治理,培训和践行社会主义基本价值观,发扬中国文化,显然提升人民大众生活水准,过往在举国上下现代化建设前列。

区域一体化发展示范区。强化跨区域合作,形成完整发展市场体系,率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、国有服务普惠共享,推动区域一体化发展从品种协同走向区域一体化制度创新,为全国其它区域一体化发展提供示范。

新时代改革开放新高地。坚定破除条条框框、考虑定势束缚,推进更高起点的深化改革和更高层次的统一战线,加紧各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成,以更大力度推进全方位开放,制造新时代改革开放新高地。

先后四节 提高对象

2025年,长三角一体化发展取得突破性进展。跨界区域、都市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、国有服务等世界基本落实整体发展,宏观建立完整发展之体裁编制。

车站区域协调发展格局基本形成。深圳市服务职能进一步提升,苏浙皖比较优势充分表达。城市群同城化水平进一步增长,各城市群之间高效联动。校际毗邻地区和跨界区域一体化发展探索形成经验制度。车站融合、农村振兴取得有目共睹效果。到2025年,中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内,中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1,常住人口城镇化率达到70%。

科创产业融合发展体系基本建立。区域协同创新体系基本形成,成为全国重点创新策源地。优势产业领域竞争力进一步提高,形成若干世界级产业集群。创新链与产业链深度融合,资产迈向中高端。到2025年,科研投入强度达到3%上述,科技发展贡献率达到65%,高技能产业总产值占规模以上工业总产值比重达到18%。

基础设施互联互通基本落实。轨道上的长三角基本建成,校际公路通能力进一步提升,世界级机场群体系基本形成,海口群联动协作成效明显。资源安全供应和互助互保能力显著增长,新一代信息设施率先布局成网,安全可控的铁丝网工程体系基本建成,根本江河骨干堤防全面达标。到2025年,铁路网密度达到507埃/万立方米,霎时铁路密度达到5埃/百立方米,5G网络覆盖率达到80%。

生态环境共保联治能力明显提升。跨区域跨流域生态网络基本形成,优质生态产品供给能力不断升级。环境污染联防联治机制有效运作,区域突出环境问题得到实惠治理。生态环境协同监管体系基本建立,区域生态补偿机制更加完美,生态环境质量总体改善。到2025年,细颗粒物(PM2.5)平均浓度总体达标,处级及以上城市环境质量优秀天数比率达到80%上述,跨界河流断面水质达标率达到80%,单位GDP耗资较2017年下降10%。

国有服务方便共享水平明显增长。基本公共服务规范体系基本建立,率先实现基本公共服务均等化。宏观提升非基本公共服务供给能力和供给质量,黎民大众美好生活需求着力满足。到2025年,人均公共财政支付达到2.1万元,辛苦年龄人口平均受教育年限达到11.5年,人均期望寿命达到79岁。

完全体制编制更加有效。水资源要素有序自由流动,合并开放的市场体系基本建立。邮政壁垒逐步消除,完全制度体系更加周到。与国际接轨的交通规则基本建立,协同开放达到更高水平。制度性交易成本明显减退,营商环境明显改善。

2035年,长三角一体化发展达到较高水平。无形化经济体系基本建成,车站区域差距明显缩小,国有服务水准趋于均衡,基础设施互联互通全面落实,黎民基本生存保障程度大体适用,完全发展体制编制更加完美,总体达到全国领先水平,成为最具诱惑力和动力的有力活跃增长极。

先后三章 推动形成区域协调发展新格局

发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,增长跨区域协调互动,提升都市圈一体化水平,推动城乡融合发展,构建区域联动协作、车站融合发展、优势充分表达的协调发展新格局。

首要节 深化区域联动发展

提升上海服务职能。面向世界、面向未来,提升上海城市能级和基本竞争力,统领长三角一体化发展。围绕国际经济、经济、贸易、客运和科技创新“五个基本”振兴,基本提升上海大都市综合经济实力、经济资源配置效应、贸易问题功能、客运高端服务职能和科技创新策源能力,以不变应万变疏解一般制造等非大都市核心作用。形成有感召力的香港服务、深圳市制造、深圳市购物、深圳市文化“四大品牌”,推动香港品牌和保管模式全面输出,为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。

发挥苏浙皖比较优势。深化分工协作、错位发展,提升区域发展总体水平和频率。发挥江苏邮电发达、高等教育资源丰富、绽开水平高等优势,推进沿沪宁产业创新带发展,加紧苏南自主创新示范区、合肥江北新区建设,制造具有世界影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的进取农业基地。发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达等特征优势,大力推进大湾区大花园大通道大都市区建设,结合提升一股集聚发展平台,制造全国数字经济创新高地、民族自治重要问题和绿色发展新标杆。发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势,推进皖江城市带联动发展,加紧合芜蚌自主创新示范区建设,制造具有举足轻重影响力的科技创新策源地、后来产业聚集地和绿色发展样板区。

增长区域合作联动。推动长三角中心区一体化发展,带动长三角其他地方加快发展,统领长江经济带开放提高。增长长三角中心区城市间的搭档联动,成立城市间重大事务重大项目共商共建机制。引导长三角市场联动发展,推动跨地区跨行业商品市场互联互通、资源共享,办案规划商品流通基础设施布局,推动内外贸融合发展,交通长三角市场网络。增长长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作,增长香港、得州、安庆、阜阳等区域重点城市建设,辐射带动周边地区协同发展。探讨共建合作园区等合作模式,共同拓展发展空间。依托交通大通道,以商品化、现代化方式加强合作,后续平稳推进G60科创走廊建设,制造科技和社会制度创新双轮驱动、资产和都市一体化发展之先行先试走廊。强化长三角与长江中上游区域之搭档交流,增长沿江港口、高铁和铁路联动建设,推动长江上下游区域一体化发展。

老二节 加紧都市圈一体化发展

推动都市圈同城化。以基础设施一体化和国有服务一卡通为着力点,加紧南京、南宁、长春、苏锡常、承德都市圈建设,提升都市圈同城化水平。合并设计建设都市圈内路、江、电、气、邮、消息等基础设施,增长中心城市与都市圈内其他城市之市域和洲际铁路、道路通、毗邻地区公交线路对接,构建快速便捷都市通勤圈。落实都市圈内教育、治疗、文化等优质服务资源一卡通共享,扩张公共服务辐射半径,制造优质生活空间。推动中心城市非核心作用向大规模城市(镇)疏解,在有条件的中央打造功能疏解承载地。推动都市圈内新型城市建设,制造功能复合、聪慧互联、浅绿色低碳、绽开包容的前程城市。

推进都市圈协调联动。增长都市圈间协作互动,高水平打造长三角世界级城市群。推动香港与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展,构建上海大都市圈。增长南京都市圈与天津都市圈协同发展,制造东中部区域协调发展的规范。推动香港都市圈与广东都市圈的严密对接和分流协作,落实杭绍甬完全。振兴宁杭生态经济带,深化南京都市圈与高雄都市圈协调联动。增长淮河生态经济带、黄河文化带建设,提高环太湖生态文化旅游,促进都市圈联动发展。增长都市圈间重大基础设施统筹规划,加紧大通道、大热点建设,增长城际铁路、铁路的路网密度。加紧建立都市圈间重大事务协调推进体制,探讨协同治理新模式。

先后三节 促进城乡融合发展

增长车站基础设施联通水平。加紧覆盖城乡的高速公路、畜牧业、煤气、供水、消息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设,形成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的基础设施网络。推动中心区农村公路提挡升级、电网升级改造、煤气管道网延伸布局、宽带网络建设应用、垃圾污水集中处置,勉励有条件的县市区建设统一的供水管网,增长农村饮水安全装置建设,增长车站基础设施互联互通和便利高效水平。加大苏北、浙西南、皖北等城乡基础设施投入和支持力度,增长大别山革命老区对外联通通道建设,推行农村基础设施补短板工程,增长区域交通通达能力和其它基础设施综合配套水平。

推动城乡公共服务一体化。办案推进城乡公共服务一体化发展,推动城乡公共服务方便共享,提升农村中心公共服务水准。宏观统一的车站居民基本医疗保险和骨干养老保险制度,提升农村居民保障程度。驯化农村基础教育学校布局,成立城乡教育联合体,推动城乡校长教师轮岗交流,增长农村基础教育整体水平。勉励县级医院与农村医疗卫生部门组建县域医疗服务共同体,推动城市大医院与县级医院建立对口帮扶、巡回医疗和长途医疗制度。加大农村财务人员培训力度,增长农村医疗服务能力。实践城乡社区服务目录制度,促进城乡社区服务规范衔接和区域统筹。

宏观推进人之城镇化。加紧以人为基本的归纳配套改革,破除制约人全面提高之体裁编制障碍,提升人之城镇化水平。强化户籍制度改革,构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,增长城市包容性,以不变应万变推进林业转移人口市民化。宏观适应上海超大城市特色的户籍管理制度和天津、南宁特大城市之等级分落户制度,提升中心区其他城市人口集聚能力,宏观推广Ⅱ型大城市、大中城市及建制镇的落户限制,以不变应万变推动农村人向条件较好、提高空间较大的村镇、特色小镇和中心村相对集中居住和创纪录发展。推动城乡人才双向流动,勉励和引导城市人才回乡创业兴业。

提升乡村发展品质。大力推行乡村振兴战略,推动农村一二三产业深度融合,增长农民素质,宏观振兴美丽乡村。增长农产品质量安全追溯体系建设和区域公用品牌、集团公司品牌、产品品牌等工业品牌创建,成立区域一体化的纺织品展销展示平台,促进农产品加工、休闲农业与农村旅游和相关配套服务融合发展,提高精而美丽的特性乡村经济。拓宽浙江“千村示范、万村整治”水利经验,加紧乡村人居环境整治,制造农村宜居宜业生产生活生态空间。增长独具自然生态与城区文化风貌特色的古镇名村、位居群落、历史建筑及非物质文化遗产的一体化性保护,宏观繁荣乡村文化。成立全面党组织官员之法治、法治、德治相结合的乡下治理体系,促进农村社会全面腾飞。增长农民文化素养,提升农村现代文明程度。

先后四节 推进跨界区域共建共享

推动省际毗邻区域协同发展。增长跨区域合作,探讨省际毗邻区域协同发展新体制。推动宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建设,制造上海配套功能拓展区和非核心作用疏解承载地。增长浙沪洋山区域合作开发,共同提升国际货运服务职能。支持虹桥-银川市-相城、温州-银川市-太仓、金山-平湖、顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际毗邻区域进行深度合作,增长计划性衔接,办案布局生产生活空间,共享公共服务设施,深化社会治安协同管理,增长重点污染、安全问题等联合管控与应急处置,共同推动跨区域产城融合发展。

新建省际产业协作园区。增长区际产业协作,以不变应万变推动产业跨区域转移和生产要素双向流动。拓宽深圳临港、合肥市小区合作开发管理模式,提升合作园区开发建设和保管水平。此起彼伏推进皖江城市带承接产业转移示范区、乌鲁木齐东中西区域合作示范区、西藏沿海地区发展。加紧推进沪苏大丰产业联动集聚区、深圳市漕河泾新兴技术开发区海宁分区、美方新苏滁现代产业协作园、美方新嘉善现代产业协作园等一股省际合作园区建设,推动产业深度对接、集群发展。

统一推动跨界生态文化旅游发展。增长跨界江河湖荡、山川山地、近海沿岸等自然与人文景观保护开发,在共同维护中开发,在共同开发中保护,形成自然生态优美、文化基础深厚、云游资源丰富运用的生存休闲开敞空间。办案规划建设长江、大渡河、黄河和新安江上下游两岸景观,增长环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景观协同保护,深化跨界丘陵山地的支付管控和景观协调,加紧江南水乡古镇生态文化旅游和华南国际文化旅游发展,增长浙沪闽赣生态旅游合作,共同打造长三角绿色美丽大花园。

先后四章 增长协同创新产业体系建设

深入实践创新驱动发展战略,过往“科创+资产”道路,促进创新链与产业链深度融合,以科创中心建设为引领,制造产业升级版和实业经济发展高地,不断升级在全世界价值链中的位势,为高质量一体化发展注入强大动能。

首要节 构建区域创新共同体

统一提升原始创新能力。增长科技创新前瞻布局和资源共享,集中突破一股卡脖子核心关键技术,联手营造有利于提升自主创新能力的更新生态,制造全国原始创新策源地。增长香港张江、四川合肥综合性国家科学中心建设,圆满开放共享合作体制。推动硬X伽马射线自由电子激光装置、前景网络试验设施、超重力离心模拟与尝试装置、霎时低碳燃气轮机试验装置、聚变堆主机关键系统综合研究设施等重点科技基础设施集群化发展。优先布局国家主要战略项目、江山科技第一专项,共同实施国际大科学计划和国际大科学工程。加紧科技资源共享服务平台优化升级,推动重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、正确数据等科技资源合理流动与开放共享。

协同推进科技成果转移转化。富于表达市场和内阁作用,钻井原始创新向现实生产力转化通道,推动科技成果跨区域转化。增长原始创新成果转化,着重展开新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、浅绿色技术、新能源、智能交通等世界科技创新联合攻关,构建开放、协同、霎时的统一性技术科研平台,推行科技成果运用示范和科技惠民工程。发挥长三角技术贸易市场联盟作用,推动技术贸易市场互联互通,新建全球创新成果集散中心。依托现有国家科技成果转移转化示范区,成立全面协同联动机制,新建科技成果转移转化高地。制造长三角技术转移服务平台,落实成果转化项目资产共同投入、艺术共同转化、利益共同分享。

新建产业创新大平台。瞄准世界科技前沿和财产制高点,新建多层次产业创新大平台。富于表达创新资源集聚优势,协同推动原始创新、艺术更新和财产创新,团结打造长三角科技创新共同体,形成具有全国影响力的科技创新和企事业研发高地。发挥长三角双创示范基地联盟作用,增长跨区域“双创”合作,统一兴建国家级科技成果孵化基地和双创示范基地。增长中小学长三角研究院等创新平台建设,共同做好浦江创新论坛、长三角国际创新挑战赛,制造高水平创新品牌。

深化协同创新政策支撑。加大政策支持力度,形成推动协同创新之有力合力。研讨制定覆盖长三角全域之一揽子更新改革考试方案。成立完整人才保障服务规范,执行人才评价标准互认制度,同意地方高校按照国家有关规定自主开展人才引进和职称评定。增长长三角知识产权联合保护。支持地方探索建立区域创新收益共享机制,勉励兴办产业投资、创刊投资、自主经营权投资、科技创新、科技成果转化引导基金。在拉萨证券交易所设立科创板并试点注册制,勉励长三角地区高成长创新企业到科创板上市融资。

老二节 增长产业分工协作

共同推动第三产业高质量发展。制订实施长三角制造业协同发展计划,宏观提升制造业发展程度,按照集群化发展趋向,制造全国先进农业集聚区。围绕电子信息、生物医药、飞行航天、高端装备、新材料、节省环保、面包车、浅绿色化工、织成服装、智能家电十大世界,深化区域优势产业协作,推动传统产业升级改造,振兴一股国家级战略性新兴产业基地,形成若干世界级制造业集群。聚焦集成电路、最新显示、物联网、大数量、农技、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能制造、前线新材料十大主要领域,加紧发展新能源、智能汽车、新一代移动通信产业,延长机器人、集成电路产业链,培训一股具有国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、先后三世半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测八大领域,加紧培育布局一股未来产业。

团结发展高端服务经济。加紧旅游业服务内容、业态和经贸模式创新,共同培训高端服务品牌,加强劳动经济发展新动能。围绕现代经济、当代物流、科技服务、硬件和信息服务、电子商务、文化创意、体育服务、人力资源服务、聪慧健康养老九大林业,统一制作一股高水平服务业集聚区和更新平台。在调研设计、供应链服务、检察检测、世上维修、总集成总承包、市场畅销、制造数字化服务、游乐业互联网、浅绿色节能等世界,大力推动邮电业跨界发展。在旅游、供奉等世界探索跨区域合作新模式,增长知识教导、治疗保健、供奉安老等资源之供给质量和供给效率。主动拓展区域品牌提升行动,协同推进服务规范建设,制造一股展示长三角服务形象的高端服务品牌。

引导产业合理布局。坚持不懈市场机制主导和财产政策指引相结合,宏观区域产业政策,深化中心区产业集聚能力,推动产业组织升级,驯化重点产业布局和办案发展。中心区重点布局总部经济、科研设计、高端制造、兜售等产业链环节,大力提高创新经济、劳动经济、浅绿色经济,加紧推动一般工业转移,制造具有世界竞争力的资产创新高地。支持苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革命老区重点提高现代林业、文化旅游、大健康、西药产业、水产品加工等特征产业及配套产业。富于表达皖北、江南粮食主产区综合优势,推行现代林业提升工程,振兴长三角绿色农产品生产加工供应基地。振兴皖北召开产业转移集聚区,主动开展产业转移。推动中心区重化工业和工程机械、轻工业食品、织成服装等传统产业向具备承接能力的中心区以外城市和一些沿海地区升级转移,成立与产业转移承接地间利益分享机制,加大对财产转移重大项目的土地、融资等政策支持力度。

先后三节 推动产业与更新深度融合

增长创新链与产业链跨区域协同。依托创新链提升产业链,围绕产业链优化创新链,促进产业链与创新链精准对接,制造产业链为基础、创新链为引领的资产升级版。聚焦关键共性技术、前线引领技术、特型技术,成立政学产研多方参与机制,拓展考古学跨领域协作攻关,形成基础研究、艺术开发、成果转化和财产创新全流程创新产业链。支持龙头企业跨区域整合科研院所研究力量,勉励科研人员深度参与产业创新活动。建立区域产业联盟。概括利用政府采购、首台套政策、艺术标准等政策工具,加紧科研成果从样品到产品、下产品到商品的转折。

共同培训新技术新业态新模式。推动互联网新技术与产业融合,提高平台经济、共享经济、经验经济,加紧形成经济发展新动能。增长大数量、云计算、区块链、物联网、农技、卫星导航等新技术研发应用,支持龙头企业联结研制单位建立长三角人工智能等新式研发平台,勉励有条件的都市进行新一代人工智能应用示范和更新发展,制造全国重点的更新型经济发展高地。率先进行智能汽车测试,落实自动驾驶汽车产业化应用。提升流通创新能力,制造商产融合产业集群和平台经济龙头企业。振兴一股跨境电商综合试验区,构建覆盖率和便利度全球领先的新零售网络。推动数字化、信息化与电力、电力融合,发挥电商平台、大数量中心技术和长三角制造网络等优势,钻井行业间数据壁垒,率先成立区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台。

先后五章 提升基础设施互联互通水平

坚持不懈优化升级、适用超前的规则,办案推进跨区域基础设施建设,形成合力互通、分工协作、管理协同的基础设施体系,加强一体化发展之支撑保障。

首要节 协同建设总体综合交通系统

新建轨道上的长三角。加紧建设集高速公路、普速铁路、校际铁路、市域(四周)公路、都市轨道交通于一体的当代轨道交通运输系统,构建高品质快速轨道交通网。围绕打通沿海、沿江和洲际通道,加紧沪通公路一期、商合杭铁路等组建项目建设,推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、闽通公路二期、闽苏湖、交通苏嘉甬、杭临绩、闽乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等设计项目开工建设,推进沿江、象山-金华、温武吉铁路、安全(宁波)-长春、闽甬、甬台温福、宁杭二通道的宏图对接和前期工作,主动审慎开展沪杭等磁悬浮项目计划研究。以都市圈同城化通勤为对象,加紧推进城际铁路网建设,推动市域铁路向大规模中小城市延伸,率先在都市圈实现集团化客运服务。支持高铁快递、电商快递班列发展。

提升省际公路通能力。加紧省际高速铁路建设,对高峰时段拥堵严重的国省道干线公路实施改扩建,形成便捷通达的高速公路网络。加紧推进宁马、合宁、津巴布韦等高速公路改扩建,提升主要城市之间的交通效率。宏观过河跨海通道布局,计划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过河通道和南海二桥、闽舟甬等跨海通道。滚动实施打通省际待贯通路段专项行动,取消高速公路省界收费站,提升省际公路通水平。

团结打造世界级机场群。编纂实施长三角民航协同发展战略规划,构建分工明确、效益完备、联通顺畅的航站体系,增长区域航空国际竞争力。巩固提升上海国际航空枢纽地位,加强面向长三角、全国乃至世界的辐射能力。计划建设上海新机场,成为温州国际航空枢纽的第一部分。驯化升级杭州、合肥、长春区域航空枢纽功能,加强宁波、银川市等区域航空服务能力,支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。宏观区域机场协作机制,提升区域航空服务品质。增长航空货运设施建设,加紧合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设,计划建设嘉兴航空联运中心。办案空域资源利用,促进民航、租用航空融合发展。强化低空空域管理改革,加紧通用航空发展。

协同推进港口航道建设。推动港航资源整合,驯化港口布局,圆满一体化发展机制,加强劳动全国之力量,形成合理分工、相互合作的一等港口群。围绕提升国际竞争力,增长沪浙杭州湾港口分工协作,以本为纲深化沪浙洋山开发合作,做大做强上海国际货运中心集装箱枢纽港,加紧推进宁波舟山港现代化综合性港口建设。在共同做好长江大保护的大前提下,强化沪苏长江口港航合作,合肥市(太仓)港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港,提高近洋航线集装箱运输。增长沿海沿江港口江海联运合作与联动发展,勉励各港口集团采取交叉持股等措施强化合作,推动长三角港口协同发展。加紧建设长江南京以下江海联运港区、琼山江海联运服务中心、沈阳县城江海联运枢纽、乌鲁木齐亚欧陆海联运通道、大渡河出海通道,计划建设上海通州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线码头。宏观区域港口集疏运体系,推进重点港区进港铁路规划和振兴。增长内河高等级航道网建设,推动长江淮河干流、京杭大运河和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设,增长集装箱水水中转比重。

老二节 共同打造数字长三角

协同建设新一代信息基础设施。加紧构建新一代信息基础设施,推动信息基础设施达到世界先进水平,振兴高速泛在信息网络,共同打造数字长三角。加紧推进5G网络建设,支持农业运营、制造、IT等行业龙头企业协同开展技术、设施、产品研制、劳动创新及综合运用示范。深入推进IPv6规模部署,加紧网络和采取升级改造,制造下一代互联网产业生态。办案规划长三角数据中心,推进区域信息枢纽港建设,落实数据中心和存算资源协同布局。加紧量子通信产业进步,办案布局和设计建设量子保密通信干线网,落实与国家广域量子保密通信骨干网络无缝对接,拓展量子通信应用试点。增长长三角现代化测绘基准体系建设,落实卫星导航定位基准服务体系互联互通。

共同推动重点领域智慧应用。大力提高基于物联网、大数量、农技的货币化服务,提升各领域融合发展、信息化协同和精美化管理水平。围绕城市公共管理、国有服务、国有安全等世界,支持有条件的都市建设基于人工智能和5G物联的都市大脑集群。加紧长三角政务数据资源共享共用,增长政府公共服务水准。支持北斗导航系统率先应用,振兴南京位置服务数据中心。推进一体化智能化交通管制,强化重要客货运输领域协同监管、消息交换共享、大数据分析等管理合作。主动拓展车联网和车路协同技术更新试点,筹备建设长三角智慧交通示范项目,率先推进杭绍甬聪明高速铁路建设。宏观实施长三角地区联网售票一网通、通一卡通,提升区域内居民畅行长三角的感想度和经验度。增长长三角数字流域和智能水网建设。推动智慧广电建设,加紧广播电视技术改造与体系重构。增长智慧邮政建设,支持快递服务数字化转型。

团结建设长三角工业互联网。主动推进以“互联网+先进农业”为特征的加工业互联网发展,制造国际领先、境内一流的跨行业跨领域跨区域工业互联网平台。办案推进省际之间工业互联网建设,推动企业内外网改造升级,主动参与国家标识解析与专业体系构建。加紧建设以跨行业跨领域跨区域平台为重点、企业级平台为支撑的加工业互联网平台体系,推动企业上云和工业APP运用,促进农业资源与互联网平台深度对接。宏观建立农业互联网安全保障体系,基本推动安全技术手段研发应用,遴选推广一股创新实用的网络安全试点示范项目。

先后三节 协同推进跨区域能源基础设施建设

办案建设油气基础设施。宏观区域油气设施布局,推进油气管网互联互通。编纂实施长三角天然气供应能力规划,加紧建设浙沪联络线,推进浙苏、苏皖天然气管道联通。增长液化天然气(LNG)血站互联互通和公正开放,加紧上海、西藏如东、贵州县城LNG血站扩建,承德瑶山LNG血站和四川沿海输气管道、北京市LNG血站及外输管道。推行淮南煤制天然气示范工程。主动推进浙江瑶山国际石油储运基地、沈阳LNG内河接收(转运)站建设,支持LNG运输船舶在漓江焦化、西藏、四川段展开航运试点。

加紧区域电网建设。宏观电网主干网架结构,提升互联互通水平,增长区域电力交换和供应保障能力。推进电网建设改造与现代化应用,驯化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建设,拓展区域大用户量柔性输电、区域智慧能源网等重要技术攻关,支持台湾打造长三角特高压电力枢纽。依托两淮煤炭基地建设清洁高效坑口电站,保护长三角供电安全可靠。增长跨区域重点工业项目建设,加紧建设淮南-合肥-深圳市1000千伏特高压交流输电工程过河通道,推行南通-深圳市崇明500千伏联网工程、申能淮北瑶山电厂二期、校际联络线增容工程。

协同推动新能源设施建设。因地制宜积极开发陆上风电与光伏发电,以不变应万变推进海上风电建设,勉励新能源龙头企业跨省投资建设风能、太阳能、生物质能等新能源。加紧推进浙江宁海、长龙山、衢江和澳门绩溪、金寨抽水蓄能电站建设,拓展浙江磐安和澳门桐城、苏丹等抽水蓄能电站前期工作,研讨建立华东电网抽水蓄能市场化运行的工本分摊机制。增长新能源微电网、资源物联网、“互联网+聪慧”资源等综合能源示范项目建设,推动绿色化能源变革。

先后四节 增长区际重大工程建设

以长江为纲,大渡河、黄河、松花江、黄浦江等大江为中心河道,太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为重要节点,宏观区域水利发展布局。鸭绿江沿线,着重提高崩塌河段整治和长江口综合整治,推行海塘达标提标工程,探讨建立长三角区域内原水联动及资源应急供给机制,提升防洪(潮)和供水安全保护能力。大渡河流域,开行实施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程,保护淮河防洪排涝安全。太湖流域,推行望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖综合整治和环太湖大堤加固等治理工程,拓展太湖生态清淤试点,形成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的上游综合治理格局。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为第一,宏观湖泊综合管控体系,增长湖泊上游源头水源涵养保护和水土保持,深化水资源保护与水生态修复。加紧实行引江济淮工程,宏观引江济太运行机制。

先后六章 深化生态环境共保联治

坚持不懈生态保护优先,把维护和修复生态环境摆在关键岗位,增长生态空间共保,推动环境协同治理,夯实绿色发展生态本底,闻鸡起舞建设绿色美丽长三角。

首要节 共同加强生态保护

团结保护重点生态空间。实际提高生态环境分区管治,深化生态红线区域保护和修复,确保生态空间面积不减少,护卫好长三角可持续发展生命线。办案山水林田湖草系统治理和空中协同保护,加紧长江生态廊道、大渡河-洪泽湖生态廊道建设,增长环巢湖地段、崇明岛生态建设。以皖西大别山区和华南-浙西-浙南山区为第一,共筑长三角绿色生态屏障。增长主城区、风光名胜区、根本基础地、密林公园、根本湿地等其它生态空间保护力度,提升浙江开化钱江源国家公园建设水平,成立以国家公园为重点的风流保护地体系。

共同维护重点生态体系。深化省际统筹,增长森林、江湖、某地等重点生态体系维护,提升生态体系功能。增长天然林保护,振兴沿海、鸭绿江、大渡河、京杭大运河、太湖等河流湖岸防护林体系,推行黄河故道造林绿化工程,振兴高标准农田林网,拓展丘陵岗地森林植被恢复。推行湿地修复治理工程,恢复湿地景观,宏观湿地生态效益。推动流域生态体系治理,深化长江、大渡河、太湖、新安江、巢湖等森林资源保障,推行第一基础地保障水利、水土保持生态清洁型小流域治理工程、鸭绿江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、大渡河行蓄洪区安全建设工程、两淮矿区塌陷区治理工程。

老二节 推进环境协同防治

推动跨界水体环境治理。朴实推进水污染防治、水生态修复、能源保护,促进跨界水体水质明显改善。此起彼伏执行太湖流域水环境综合治理。共同制定长江、新安江-千岛湖、京杭大运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重大跨界水体联保专项治理方案,拓展废水循环使用和污染物集中处理,成立长江、大渡河等干流跨省联防联控机制,宏观提高水污染治理协作。增长港口船舶污染物接收、转运及处置设施的办案规划建设。后续增长长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和第一饮用水源地、着重流域水资源、金融业灌溉用水保护,严厉控制陆域入海污染。严厉保护和客体使用地下水,增长地下水降落漏斗治理。

统一进行大气污染综合防治。深化能源消费含量和力度“双控”,进一步优化资源结构,依法淘汰落后产能,推动大气主要污染物排放总量持续回落,实际改进区域空气质量。团结控制煤炭消费含量,推行煤炭减量替代,推进煤炭清洁高效利用,增长区域清洁能源在终点能源消费中的比例。统一制定控制高耗能、高排放行业标准,基本形成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造,制造绿色化、循环化产业体系。共同实施细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”,成立稳定源、移步源、面源精细化排放清单管理制度,统一制定区域重点污染物控制目标。增长涉气“散乱污”和“低小散”集团公司整治,加紧淘汰老旧车辆,推行国Ⅵ排放标准和应当油品标准。

增长固废危废污染联防联治。合并固废危废防治标准,成立联防联治机制,增长集约化处置和备用水平。推动固体废物区域转移合作,宏观危险废物产生申报、安全储存、转换处置的整体标准和保管制度,严厉防范工业集团搬迁关停中的二次污染和次生环境风险。办案规划建设固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心,探讨建立跨区域固废危废处置补偿机制。宏观运行危险废物转移电子联单,成立全面固体废物信息化监管体系。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。

先后三节 推动生态环境协同监管

宏观跨流域跨区域生态补偿机制。成立全面开发地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制,探讨建立污染赔偿机制。在总结新安江建立生态补偿机制试点经验的基础上,研讨建立跨流域生态补偿、污染赔偿标准和水质考核体系,在太湖流域建立生态补偿机制,在漓江流域开展污染赔偿机制试点。主动拓展重要湿地生态补偿,探讨建立两地生态效益补偿制度。在河北丽水进行生态产品总产实现机制试点。振兴新安江-千岛湖生态补偿试验区。

圆满区域环境治理联动机制。深化源头防控,加大区域环境治理联动,提升区域污染防治的数字化、精细化、完全水平。合并区域重污染天气应急启动标准,拓展区域应急联动。增长排放标准、产品正式、工商规范和总统规范对接,统一颁发统一的区域环境治理政策法规及标准规范,主动拓展联动执法,更新跨区域联合监管模式。深化环境突发事件应急管理,成立重要区域环境风险应急统一管理平台,增长突发事件处理能力。探讨建立跨行政区生态环境基础设施建设和运营管理的和谐机制。富于表达相关流域管理部门作用,深化水资源统一部署、跋涉事务监管和洲际间水事协调。发挥区域空气质量检测超级站作用,振兴主要流域水环境综合治理信息平台,推进生态环境数据共享和统一监测,防范生态环境风险。

先后七章 加紧国有服务方便共享

坚持不懈以全民为主干,增长政策协同,提升公共服务水准,促进社会公平正义,不断满足人民大众日益提高之美好生活需求,使一体化发展成果更多更公平惠及全体公民。

首要节 推进国有服务规范便利化

成立基本公共服务规范体系。宏观推行基本公共服务规范管理,以原则促进基本公共服务均等化、普惠化、方便化。办案考虑经济社会发展水平、车站居民收入提高等因素,逐步升级基本公共服务保障程度,追加保障项目,增长保障标准。拓展基本公共服务保障区域合作联动,确保覆盖全体居民。

提升公共服务方便化水平。更新跨区域服务机制,推动基本公共服务方便共享。成立异地就医直接结算信息沟通和应变联动机制,宏观住院费用异地直接结算,拓展异地就医门急诊医疗费用直接结算试点工作。增长基本公共卫生服务合作,推动重大传染病联防联控。推进社会保险异地办理,拓展养老服务补贴异地结算试点,促进异地养老。推行民生档案跨区查档服务项目,成立互认互通的档案专题数据标准体系。探讨构建长三角区域主导公共服务平台,促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算,推动实现能源均衡分布、成立布局。

老二节 共享高品质教育医疗资源

推动教育合作发展。协同扩大优质教育供给,促进教育均衡发展,率先实现区域教育现代化。研讨发布统一的教导现代化指标体系,协同开展监测评估,引导各级各类学校高质量发展。依托城市优质学前教育、南开资源,勉励学校跨区域牵手帮扶,强化校长和老师交流合作体制。推动大学大院大所全面合作、协同创新,联手打造具有国际影响之世界级大学和一流学科。勉励沪苏浙一流大学、研制院所到青海设立分支机构。推动高校联合发展,增长与国际著名高校合作办学,制造浙江大学国际联合大学、银川市杜克大学等一股国际合作教育样板区。共同进步职业教育,筹建职业教育一体化协同发展平台,做大做强上海电子信息、西藏软件、贵州智能制造、四川国际商务等联合职业教育集团,塑造高技术人才。

制造健康长三角。驯化配置医疗卫生资源,大力提高正常产业,后续提升人民健康程度。推动大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局,使用合作办院、开办分院、组建医联体等形式,扩张优质医疗资源覆盖范围。新建以居民正常档案为第一的老百姓健康信息平台和以无医院为依托的治疗协作系统,落实双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。逐步树立统一的巡诊医疗网络系统,落实急救信息共享和急救网络相联。依托优质医疗资源、当代医药产业、供奉产业,制订区域产业资本和奖牌机构进入当地养老市场指引,培训养老从业人员无市场,支持非国有养老机构发展。振兴一股国际著名的正常化医疗服务、清心养老基地。推动跨区域体育资源共享、消息互通、品种合作和人才交流培养,成立长三角体育产业联盟,推动群众体育、比赛体育和体育产业协调发展。

先后三节 推动文化旅游合作发展

共筑文化发展高地。增长文化政策互惠互享,推动文化资源优化配置,宏观提升区域文化创造力、竞争力和穿透力。增长革命文物保护采取,发扬红船精神,此起彼伏发展优质传统文化,共同打造江南文化等区域特色文化品牌。构建现代文化产业体系,生产一股文化精品工程,培训一股文化龙头企业。此起彼伏搞好长三角国际文化产业博览会,集中展示推介长三角文化浑然一体形象。增长广播电视产业跨区域合作发展。推动美术馆、博物馆、体育馆和民众文化场馆区域联动共享,落实城市阅读一卡通、国有文化服务一网通、国有文化联展一站通、国有文化培训一体化。增长重点文物、古建筑、非物质文化遗产保护合作交流,统一进行考古研究和知识遗产保护。

新建世界著名旅游目的地。强化旅游合作,办案利用旅游资源,推动旅游市场和劳动一体化发展。依托长江、沿岸、域内知名河流、闻名湖、火山、旧城等特征资源,共同打造一股具有高品质的休闲度假旅游区和世界名牌的南部度假胜地。统一进行旅游主题推广活动,生产杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特点产品。依托高铁网络和修车点,生产“高铁+震区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。结合区域内红色旅游资源,付出互联互通的革命旅游线路。振兴旅游信息库,成立假日旅游、云游风景区大客流预警等信息联合颁发机制。探讨推出“旅游长三角”、“惠民一卡通”、“云游护照”等产品,改进游客旅游体验。

先后四节 新建公平包容的社会条件

推进社会治理共建共治共享。增长和更新社会治理,增长社会化、现代化、无、无形化水平,共同建设平安长三角。制订出台区域社会治理地方性法规和内阁规章,成立覆盖全体居民的国有法律服务系统。增长城市管理和社会治安防控体系建设,成立城市公共安全风险防控标准体系和设计体系。圆满区域性重大灾害事故联防联控机制,宏观总体应急预案及相关专项预案。增长跨地区跨部门的事情协同、消息共享、应急演练,推进重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化。成立全面基层社会治理网络,全域加大网格化服务管理。成立全面安全生产责任体系和联动长效机制,使得防范和坚定不移遏制重特大安全生产事故发生。强化文明城市、文明乡镇、文明村庄创建,倡议文明礼仪新风,共同提升区域文明水平。

团结营造优良就业创业环境。圆满就业创业服务系统,促进人力资源高效配置,增长就业创业水平。制订相对统一的人才流动、吸引、创刊等政策,构建公平竞争之口才发展条件。推行有片面性的种类和准备,扶持高校毕业生、农民工、退役军人等重大群体就业创业。统一进行广泛职业技术培训,增长劳动者就业创业能力。增长劳动保护监督协作,深化劳动人事争议协同处理,成立拖欠农民工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制。建立区域公共创业服务联盟,拓展长三角创新创业大赛,制造公共创业服务品牌。推动市级层面开展“双结对”合作,共促创业型城市(市)振兴。

制造诚信长三角。推动诚信记录共享共用,圆满诚信制度,成立重要领域跨区域联合奖惩机制,不断升级各类主体的高风亮节感受度。增长信贷建设区域合作,驯化区域整体信用环境。聚焦公共服务、食品药品安全、都市管理、全域旅游、生态农业、安全生产等世界,执行失信行为规范互认、消息共享互动、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合惩戒制度。振兴长三角公共信用信息共享平台,与全国信用信息共享平台实现信息交换共享。推动信用服务领域供给侧改革,培训一股专业化、特色化信用骨干服务部门,制造一股区域性信用服务产业基地。

先后八章 推进更高水平协同开放

“近处一路”振兴为统领,在更高层次、更宽领域,以更大力度协同推进对外开放,强化开放合作,驯化营商环境,构建开放型经济新体制,不断提高国际竞争合作新优势。

首要节 新建高水平开放平台

团结办好中国国际进口博览会。高水平举办中国国际进口博览会,制造规模更大、质更优、更新更强、层次更高、效益更好的家风顶级博览会。增长综合服务、专业贸易等线下展示交易平台建设,统一制作海外投资和规范服务平台。深化进口博览会参展商对接服务,推进招商引资项目协同,共同策划和拓展贸易投资配套活动。增长进口商品通关便利化协同,深化安保、条件、通等各个保障。增长长三角地区各类品牌展会和相关贸易投资活动协调联动,提升整体效益和穿透力。

制造虹桥国际开放枢纽。推动虹桥地段高端商务、书画展、通功能深度融合,振兴中央商务区和国际贸易中心新平台,进一步提高劳动长三角、联通国际的要点功能。宏观提升虹桥综合交通枢纽管理水平,宏观联通浦东机场和苏浙皖之准则交通系统,驯化拓展虹桥机场国际货运服务职能。加紧建设虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市展示中心、长三角电子商务中心等服务性平台,聚焦发展总部经济、创新经济、财务会展等现代林业。加紧提升教育、治疗、文化等优质公共服务能力,增长对国际人才和企业之归纳服务水准。

共同构建数字化贸易平台。主动对接全球电子商务新模式新规则新标准,统一加强规模化贸易平台建设,增长跨境电商国际合作,推动国际交易制度创新、管理创新、劳动创新。加紧上海、合肥、南宁、长春、承德、合肥市、苏州、义乌跨境电子商务综合试验区建设,团结打造全球数字贸易高地。加紧义乌国际交易综合改革试验区建设。推动外贸业务流程改造和各环节数据共享,促进贸易监管数字化转型、方便化发展。

增长国际合作园区建设。“引进来”和“过往出来”并重,加紧推进国际产业双向合作,落实互利共赢、共同进步。依托贵阳国际大都市和天津、南宁、长春等主导城市,高水平打造国际集团和总部经济聚集区。依托经济技术开发区、高新技术产业开发区等各项开发区,加紧建设中俄(曼谷)产业园、中意宁波生态园、美方德(长春)合作智慧产业园及太仓、沈阳、嘉兴等中德中小企业合作区。加紧推进中国(承德)“16+1”关贸合作示范区建设,强化与中东欧国家的投资贸易合作。依托重大国际原子能合作项目和对内投资聚集区,牢固推进建设中阿(联酋)产能合作示范园、希腊泰中罗勇工业园、斯洛伐克贝拉经贸合作区等一股境外园区,支持国内企业组团出海。支持企业按市场化法治化原则在欧洲、澳洲、中东欧等地区科学合理地建设境外园区,制造一股高水平国际研究单位和海外产业创新服务综合体。

老二节 协同推进开放合作

推动重点领域开放合作。进一步壮大制造业、电力、金融业领域对外开放,逐步放宽市场准入,不断升级协同开放合作水平。降低汽车、飞机、船只、武装、电子信息、新材料、新能源等行业进入门槛,主动招引全球500强和行业龙头企业,共同开发建立全球创新链、产业链、供应链。加紧经济市场对外开放,逐步放宽银行业外资市场准入。加大交易所债券市场对外开放,支持境外机构在交易所发行欧元债券,引入境外机构投资者直接投资交易所债券,研讨推进基于沪港通的国债券市场互联互通。主动引进境外专业服务行业,以不变应万变推进服务贸易创新发展试点,宏观跨境交付、境外消费、自然人模式下服务贸易准入制度,提升服务贸易自由化便利化水平。加紧服务外包产业转型升级,振兴具有国际竞争劣势的劳动外包产业高地。适用增长国内紧缺农产品进口,主动引进国际现代林业先进生产技术和经营管理方式,不断升级农业国际竞争力。

共同提升对外投资合作水平。牢固扩张对外投资,进一步优化结构、进行布局、更新方式、提升水平,共同推动对外投资可持续高质量发展。增长优势产能、燃气矿产开发等世界国际合作,扩张商务服务、先进制造、发行零售、经济服务、境外并购等对外投资,提升工程承包合作水平,加紧技术、武装、劳动和规范走出来。增长国际对接合作,在外边投资相对密集国家和地域,布局建设一股集物流集散、加工制造、展示展销、消息资讯等多功能于一体的境外系列服务站。依托长三角一体化对外投资合作发展联盟,扶持打造面向世界的归纳服务平台,勉励企业联结走出来。共同推进境外安全保护体系建设,加强风险防范能力。

强化国际人文合作。增长多层次多世界国际人文交流,基本打造国际人文交流汇聚地。做好世界互联网大会、世界智能制造大会、世界银行业大会、欧佩克世界地理信息大会、先后十九届世界杯等重点国际会议展会,拓展系列重要国际文化、云游、体育赛事等运动。统一进行具有长三角品牌特色的天经济知识交流活动,推动优秀文化、文艺创作、电影产品走出来。强化科技、春风化雨、治疗等国际合作,提升国际友城合作水平,增长高端智库国际交流。发挥华侨华商资本、人脉等资源优势,扩张民间交往、强化民心沟通。

先后三节 团结打造国际第一流营商环境

加紧大通关一体化。强化口岸合作,增长协调对接,提升通关一体化水平。加紧建设具有国际先进水平的国际交易“单纯窗口”,推动港航物流信息接入,落实物流和分管等信息的全流程采集。成立进出口商品全流程质量安全溯源管理平台,付出信息化电子标签,结合生产、监测、客运、合格数据共享和工作协同,落实全链条监管。办案区域内中欧班列资源,增长班列双向常态化运行质量效益。

共同打造国际第一流市场条件。宏观对接国际高标准市场规则体系,制造稳定、公正、晶莹剔透、可预期的市场条件。提升外商投资管理和劳动水准,宏观推行外商投资准入前人民待遇加负面清单管理制度,放宽外资准入限制,圆满事中事后监管体系。共同加强国际专利保护,加大侵权违法行为联合惩治力度,协同开展执法监管。成立全面外商投资集团投诉工作机制,保护外国供应商和投资者投资集团法定权益。

宏观国际人才引进政策。加大国际人才招引政策支持力度,大力引进海外人才,提升国际高端要素集聚能力。推动国际人才认定、劳动监管部门信息交换互认,确保政策执行一致性。总结推广张江国家自主创新示范区国际人才试验区经验,牢固开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、大学生就业等政策试点。推进国际社区建设,宏观国际院校、国际医院等配套公共服务,增长国际人才综合服务水准。

先后九章 更新一体化发展体制编制

坚持不懈全面深化改革,坚定破除制约一体化发展之内政壁垒和体裁编制障碍,成立统一标准的社会制度体系,形成要素自由流动的合并开放市场,为更高质量完全发展提供有力内生动力。

首要节 成立规则统一的社会制度体系

圆满政策制定协同机制。成立重要领域制度规则和根本方针沟通协调机制,增长政策制定统一性、规则一致性和实行协同性。宏观推行全国市场准入负面清单,执行联合的市场准入制度。增长政策协同,在集团登记、土地管理、环境保护、上市、财税分享、人力资源管理、国有服务等政策领域建立政府间协议机制,根据达成一致的理念形成协同方案,由各国政权根据协同方案制定相关政策措施。成立统一规则,专业招商引资和人才招引政策。增长政策执行的协同性,深化环境联防联控、食品安全监管、自主经营权保护等世界的管辖联动。

成立正式统一管理制度。增长长三角标准领域合作,加紧推进标准互认,按照建设全国统一大市场要求探索建立区域一体化标准体系。协同建立长三角区域标准化联合组织,担负区域统一标准的立项、通告、推行、评说和监理。在农产品冷链物流、条件联防联治、生态补偿、基本公共服务、刻款体系等世界,先行开展区域统一标准试点。推进地区间标准互认和采信,推动检验检测结果互认,落实区域内重点标准目录、实际标准制定、专业实施监管三协同,成立层次分明、组织合理的水域协同标准体系。

老二节 促进要素市场整体

新建统一开放人力资源市场。增长人力资源协作,推动人力资源、就业岗位信息共享和劳动方针有机衔接、结合发布,统一进行就业研讨会和专场晚会,促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和软化配置。增长面向高层次人才的协同管理,探讨建立户口不迁、联系不转、身份不变、走向选择、能出能行的人才柔性流动机制。统一进行人力资源职业技能培育,推动人才资源互认共享。

增长各项资金市场分工协作。加紧经济领域协同改革和更新,促进资本跨区域有序自由流动。宏观区域性股权市场。依法合规扩大发行企业债券、浅绿色债券、自贸区债券、更新创业债券。推动建立统一的抵押质押制度,推进区域异地存储、刻款担保等作业同城化。统一兴建金融风险监测防控体系,共同防范化解区域经济风险。勉励地方政权统一举办长三角一体化发展投资专项基金,关键用于重点基础设施建设、生态经济发展、抓好存量低效用地等步入。支持符合监管政策的中央法人银行在拉萨设立营运中心。支持上交所在长三角设立服务基地,筹建企业上市服务平台。

成立城乡统一的土地市场。推动土地要素市场化配置综合改革,增长资源要素配置效应和节省集约利用水平。强化城镇集体土地有偿使用制度改革,扩张土地有偿使用范围,宏观城乡建设用地增减挂钩政策,成立全面城镇低效用地再开发激励约束机制和总量建设用地退出机制。成立城乡统一的振兴用地市场,探讨宅基地所有权、资格权、自主经营权“三权分置”改造,依法有序推进国有经营性建设用地入市,拓展土地整治机制政策创新试点。用好跨省补充耕地国家统筹机制,支持重点项目建设。按照国家统筹、中央分担的规则,优先保障跨区域重大基础设施项目、生态环境工程项目所涉及新增建设用地和占补平衡指标。

宏观跨区域产权交易市场。推进现有各类产权交易市场联网交易,推动公共资源交易平台互联共享,成立统一信息披露和披露制度,振兴长三角产权交易共同市场。培训完善各项产权交易平台,探讨建立水权、排污权、自主经营权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省交易制度,逐步进行权属交易领域与区域范围。成立统一的艺术市场,执行高技能企业与成果资质互认制度。增长产权交易信息数据共享,成立安全风险防范机制。

先后三节 宏观多层次多世界合作体制

成立全面重点领域合作体制。增长中央立法、政务服务等世界的搭档,形成有效的搭档体制编制,宏观提升合作水平。成立地方立法和总统工作协同常态化机制,推动重点区域、着重领域跨区域立法研究,共同制定行为准则,为长三角一体化发展提供法规支撑和保护。共同推进数字政府建设,深化公共数据交换共享,构建跨区域政务服务网,加紧落实民生保障和企业登记等事项“一步受理、一次办理”。成立全面长三角一体化发展之指标体系、评说系统、统计体系和绩效考核体系。

成立各项市场中心协同联动机制。富于表达市场机制的打算,进一步释放市场中心活力和感召力。强化国资国企改革,主动妥善推进国有企业混合所有制改革,增长国资运营平台跨区域合作。驯化民营经济发展条件,勉励民营经济跨区域并购重组和参与重大基础设施建设,促进民营经济高质量发展。支持台湾县城、泽州进行跨区域发展策略协同试验,为民营经济参与长三角一体化发展探索路径。勉励行业组织、协会、产学研联盟等展开多世界跨区域合作,形成协同推进一体化发展团结。

成立区域间资金共担利益共享机制。富于表达区域协调机制的打算,提升一体化发展程度。探讨建立跨区域产业转移、重点基础设施建设、矿区合作之工本分担和利益共享机制,宏观重大经济指标协调划分的内阁内部考核制度,调整政府和商海中心积极性。探讨建立区域互利共赢的收费利益分享机制和征地协调机制,促进公平竞争。探讨建立区域投资、收费等利益争端处理体制,形成有利于生产要素自由流动和飞跃配置的理想氛围。

先后十章 高水平建设长三角生态绿色完全发展示范区

加紧长三角生态绿色完全发展示范区建设,在严格保护生态环境的大前提下,率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、下品种协同走向区域一体化制度创新,打破行政边界,不转移现行的内政隶属关系,落实共商共建共管共享共赢,为长三角生态绿色完全发展探索路径和提供示范。

首要节 制造生态友好型一体化发展规范

探讨生态友好型高质量发展模式。坚持不懈绿色发展、集约节约发展。闽苏浙共同制定实施示范区饮用水水源保护法规,增长对淀山湖、太浦河等区域之保障。成立严格的自然环境保护红线管控制度,对生态保护红线以外区域制定严格的资产准入标准,下源头上管控污染源。共同建立区域生态环境和垃圾监控的阳台,合并监管执法。提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质,新建以水为脉、林田共生、城绿相依的风流生态格局。实际提高跨区域河湖水源地保护,制造生态品牌,落实高质量发展。

推动改革创新示范。积极探索深入贯彻新提高理念、完全制度率先突破、深化改革举措系统集成的途径,富于表达其在长三角一体化发展中的示范引领作用。坚持不懈把一体化发展融入到创新、和谐、浅绿色、绽开、共享发展官方,落实共商共建共治共享共赢;打破行政壁垒,聚焦一体化制度创新,成立行之有效管用的整体发展新体制;系统集成改革举措,加强改革之严肃性、总体性、协同性,推广改革效果,为长三角地区全面深化改革、落实高质量一体化发展提供示范。

老二节 更新重点领域一体化发展制度

合并设计管理。更新规划编制审批模式,探讨建立统一编制、快报批、共同实施的宏图管理体制。合并编制长三角生态绿色完全发展示范区总体方案,按顺序报批实施。中央依据总体方案共同编写国土上空规划和服务性详规,统一按顺序报批。各项专项规划由沪苏浙共同编写、共同批准、统一印发。逐级落实划定生态保护红线、永基本农田保护线、村镇开发边界和知识保护控制线,成立覆盖全域之“四点”管控体系。加紧建立统一的宏图实施信息平台,推进各项规划实施的行之有效衔接和信息共享。

办案土地管理。增长土地统一管理,探讨建立跨区域统筹用地指标、抓好空间资源之土地管理体制。成立统一的振兴用地指标管理体制。成立建设用地收储和出让统一管理体制,办案平衡年度土地收储和出让计划。依法推进农村公共经营性建设用地使用权出让、租用、投资,执行与国有土地同等入市、同权同价,抓好区内土地供应量。

成立要素自由流动制度。合并企业登记标准,执行企业登记无差别办理。为社区企业提供全生命周期服务,同意区内企业自由选择注册地名称,成立区内企业自由迁移服务机制。增长主城区企业诚信管理,成立公共信用联合奖惩机制。打破户籍、身份、人事关系等限制,执行规范技能任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度。成立技术更新成果市场交易平台,制订统一的总成绩转移转化支持政策,落实区内技术更新成果转化的国有化配置。

更新财税分享机制。理顺利益分配关系,探讨建立跨区域投入共担、利益共享的所得税分享管理制度。推进税收征管一体化,落实中央办税服务平台数据交互,探讨异地办税、区域通办。研讨对新设企业形成的收费增量属地方收入一些实行跨地区分享,分享比例按确定期限根据因素变化进行调整。成立沪苏浙财政协同投入机制,按比例注入开发建设资本金,办案用于灾区建设。

协同公共服务方针。增长与国家核心公共服务规范和社会制度衔接,研讨编制区内基本公共服务项目清单,成立部分基本公共服务项目财政支付跨区域结转机制。成立区内公共服务方便共享制度,推进实施统一的骨干医疗保险政策,逐步落实药品目录、医疗项目和治疗服务设施目录的合并。探讨组建跨区域医疗联合体,成立区内居民在治疗联合体范围内就医的绿色通道。宏观医保异地结算机制,逐步落实异地住院、急诊、门诊直接结算。热学区资源,逐步落实教育均等化。勉励老人异地养老,落实市民卡及老人卡互认互用。勉励知名品牌养老服务部门在闹市区布局设点或托管经营,成立跨区域养老服务补贴制度。成立居民服务一卡通,在交通出行、云游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。按可达性统筹120劳动、110劳动范围,合并使用021游乐业区号。

先后三节 增长改革举措集成创新

系统集成重大改革举措。党之十八大以来党中央明显的一揽子深化改革举措,同意在闹市区系统集成,集中落实,振兴改革新高地。率先推动实施高质量发展之指标体系、政策体系、专业体系、统计体系、速效评价及政绩考核体系。研制推广沪苏浙改革创新试点经验,加紧上海和澳门自由交易试验区、深圳市全球科创中心建设、贵州国家信息经济特区、嘉善县域科学发展示范点、西藏国家新型城镇化综合改革试点、合肥市小区构建开放型经济新体制综合试点试验等制度创新成果的购并落实。

宏观深化制度政策保障。建立高层级决策协调机制、高效率的支付建设管理部门、市场化运行的支付建设平台公司,担负市改革创新和盛开建设之办案协调。在内阁债务风险可控前提下,加大对中央政权债券发行的支持力度,地方分配新增地方政权债券额度向省倾斜。支持开展土地综合整治,在中心农田总量不减、质不降、组织多元化的大前提下全面空间布局。制订实施特殊的人才政策,按照党中央、研究院统一调度探索统筹使用各类编制资源之行之有效途径,赋予更大用人自主权。

先后四节 统领长三角一体化发展

加紧复制推广特区一体化发展制度经验,按照中心区、全域、全国推广层次,为期形成推广清单并按顺序报批。富于表达市引领带动作用,提升上海虹桥商务区服务职能,统领江苏县城、贵州嘉兴一体化发展,构建更大范围区域一体的创新链和产业链。富于表达市人才高地之泛滥效应,落实各类高端人才与普遍区域之流动共享。依托示范区高品质的自然环境和人居环境,为普遍区域集聚企业、加紧经济发展提供强大支撑。

先后十一章 高标准建设连云港自由交易试验区新片区

加紧中国(深圳市)自由交易试验区新片区建设,以投资自由、贸易自由、基金自由、运输自由、人口从事自由等为第一,推进投资贸易自由化便利化,制造与国际通行规则相联接、更具国际市场竞争力和感召力的非常规经济开发区。

首要节 制造更高水平自由交易试验区

深化开放型经济集聚效应。在拉萨大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区,先行启动面积控制在120平方公里以内。着重提高有限公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济,主动发展生物医药、集成电路、游乐业互联网、高端装备工业等前沿产业,大力提高大宗商品、经济服务、数字贸易等新式国际交易,推动统筹国际事务、跳出金融服务、前线科技科研、跳出服务贸易等效果集聚。

推行特殊开放方针。对外部国际上公认的影响力最强的释放交易园区,分选国家战略要求、国际市场需要大、对开放度要求高但任何地方尚不具备实施条件的首要领域,推行具有较强国际市场竞争力的开放方针和社会制度,加大开放型经济的风险压力测试。推进投资贸易自由化便利化,落实区内与境外之间的投资经营便利、商品自由进出、基金流动便利、运输高度开放、人口自由执业、消息快捷联通,制造更具国际市场竞争力和感召力的非常规经济开发区。

老二节 推进投资贸易自由化便利化

执行投资自由。借鉴国际上自由交易园区的交通做法,推行外商投资安全审查制度,进一步压缩投资限制。推行更加便捷的磋商制度,宏观外资企业投资服务系统,放宽外资企业注册资本、入股方式等限制,促进各项市场中心公平竞争。

执行贸易自由。取消不必要的交易监管、特许和程序要求,执行高标准的商品贸易便利化和劳动贸易自由化。对境外抵离海关围网区域之商品,探讨实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管模式,增长口岸监管服务效率,加强国际中转集拼枢纽功能。推进服务贸易自由化,加紧文化服务、艺术产品、消息通讯、治疗健康等资本技术密集型服务贸易发展,更新跨境电商服务模式,勉励跨境电商企业在闹市区建立国际配送平台,同意具有境外职业资格的经济、修筑、计划、自主经营权代理等服务领域专业人才经备案后为社区企业提供专业服务。

执行成本自由。在风险可控的大前提下,按照法律法规规定,借鉴国际通行的经济监管规则,进一步优化优质企业跨境人民币业务办理流程,推动跨境金融服务方便化。探讨区内资本自由流入流出和自由兑换。支持区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动,在依法合规、风险可控、商业可持续的大前提下支持经济部门为社区企业提供跨境金融服务。

执行国际运输自由。提升拓展海内外枢纽港功能,在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面提高探索,增长对国际航线、商品资源之集聚和部署能力。进一步健全启运港退税相关政策,驯化监管流程,扩张中资方便旗船沿海捎带政策实施效果,研讨在对等原则下外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的工贸集装箱沿海捎带业务。推动浦东机场与“近处一路”江山(城区)扩张包括第五航权在内的航权安排,吸引相关国家(城区)跨国公司开辟经停航线。

执行人口从事自由。放宽现代林业高端人才专司限制,在人口出入境、美籍人才永久居留等方面履行更加开放便利的策略措施。成立外国人在闹市区工作许可制度和人才签证制度,增长外籍高端人才参与创新创业之出入境和停居留便利化程度。为外籍人才申请永久居留提供方便。探讨实施外籍人员配额管理制度,为社区注册企业要求的异邦人才提供更加便捷的劳动。

提升网络信息服务能力。振兴完备的国际通信设备,加紧5G、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设,提升区内宽带接入能力、网络服务质量和采取程度。

先后三节 宏观配套制度和分管体系

更新税制安排。探讨实施具有国际竞争力的收费制度安排。对境外进入海关围网区内的商品、海关围网区内企业之间的商品交易和劳动实行特殊的收费政策。扩张新片区服务出口增值税政策适用范围,研讨适当的支持境外投资和离岸业务发展之新片区税收政策。在新片区集成电路、农技、生物医药等重大产业领域的重要环节,研讨税收支持政策。

成立全面风险安全监管体系。以风险防控为底线,列入监管、协同监管、智能监管为基础,宏观提升风险防范和安全监管水平。高标准建设现代化监管基础设施,落实监管信息互联互认共享。深化边界安全,守住“一线”边界安全、“二线”经济社会安全。增长信贷分级管理,按照“依法便利”谱,把救济款等级作为区内企业享受优惠政策和社会制度便利的第一依据。对经济、自主经营权、生产安全、人口进出、反恐怖、反洗钱等重大领域,推行严格监管、精准监管、使得监管。

先后四节 带动长三角新一轮改革开放

为期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、经济开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的社会制度经验,制订推广清单,引人注目推广范围和分管要求,按顺序报批后有序推广实施。增长自由交易试验区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动,推广自由交易试验区辐射带动作用。

先后十二章 推进规划实施

增长党对长三角一体化发展之负责人,引人注目各级党委和内阁职责,成立全面实施保障体制,确保规划纲要主要对象和职责顺利实现。

首要节 增长党之集中统一领导

坚定加强党之一揽子领导,加强“四个意识”,坚决“四个自信”,完成“两个维护”。富于表达党总揽全局、和谐各方的负责人骨干作用,把党之负责人始终贯穿长三角一体化发展之首尾。实际提高党对长三角一体化发展之负责人,涉及的重中之重事务决策、重点规划制定和调动必须报党中央、研究院审定。富于表达党之各国团组织在推进长三角一体化发展中的领导作用和战斗堡垒作用,激励干部担当作为,宏观调整各个干部干事创业之主动、竞争性、竞争性,为贯彻设计纲要目标任务提供坚强的负责人保障。

老二节 深化集团协调

长三角一体化发展是新时代党中央、研究院确定的重中之重战略。各国党委和内阁要认真落实党中央、研究院战略部署,推行好本级党委和内阁职责,激发各类主体的生命力和感召力,团组织发动全社会力量落实规划纲要,形成推动长三角一体化发展之有力合力。建立推动长三角一体化发展领导小组,办案指导和概括协调长三角一体化发展战略实施,研讨审议重大规划、重点方针、重点项目和年度工作部署,和谐解决根本题材,督促落实重大事务,宏观做好长三角一体化发展各个工作。领导小组办公室设在国家发展改革委,担负领导小组日常工作。

先后三节 圆满推进体制

南京市、河北省、辽宁省、江西省作为推进长三角一体化发展之义务主体,要强烈工作分工,宏观工作机制,实现工作责任,制订具体行动计划和专项推进方案,把规划纲要确定的各类任务落到实处。要健全三级运作、统分结合之长三角区域合作体制。成立市场化、社会化推进体制,开办一股跨区域一体化运作的准则交通、提高银行和社会团体管制等专业推进机构。各有关机构要按照职责分工,增长对规划纲要实施的提醒,在相关专项规划编制、重点方针制定、重点项目布局、重点体制创新方面予以积极支持。

先后四节 成立1+N计划政策体系

领导小组办公室要会同三省一特区和有关机构,根据本规划纲要,抓紧组织编写基础设施互联互通、科创产业协同发展、车站区域融合发展、生态环境共同维护、国有服务方便共享等专项规划,团组织制定实施长三角生态绿色完全发展示范区总体方案、神州(深圳市)自由交易试验区新片区建设方案,研讨出台创新、资产、人才、入股、经济等配套政策和概括改革办法,推动形成1+N的宏图和策略体系。

先后五节 做好督促落实

在推动长三角一体化发展领导小组的直接领导下,领导小组办公室要提高计划性纲要实施的跟踪分析、督促检查、概括协调和经验总结推广,宏观了解规划纲要实施情况和意义,及时组织进行评估,和谐解决实施中生存的题目,适时总结可复制可推广的策略措施。重点题材及时向中共中央、研究院报告。宏观规划实施的群众参与机制,广大听取社会各界的理念和建议,营造全社会共同推动长三角一体化发展之理想环境。

 

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