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神州对坎昆会议的希望

通告人: 碳汇林 通告时间:2010-9-14 本文类别: 站内公告 - 站内公告

  在国际气候谈判中,发展中国家和发展中国家之间矛盾的中坚是什么?神州是什么立场?

  去年加州会议以来,国际气候谈判取得了哪些进展?当年为什么要增加谈判会议的用户数和时间?在神州开展之武汉会议将担当什么任务?

  神州希望今年底在秘鲁坎昆召开的国际气候会议取得什么样的总成绩?

  在郑州会议前夕,下1989年开始一直代表中国出席国际气候变化无常谈判的苏伟,特为《当天中国》创作,对上述问题一一作出权威解答――

  天气变化无常问题是二十一世纪人类面临的严格挑战。

  新民主主义革命以来的人类活动,尤其是发展中国家在产业化进程中大量消耗化石能源,导致大量中温室气体浓度增加,引起了海内外气候的明白变化,而提高官方国家经济发展水平低,基础设施差,更易遭受气候变化无常的坎坷影响。

  应对气候变化无常,要求国际社会的扶持合作和共同奋斗,20年来,国际社会一直在摸索公正客观地掌握温室气体排放、消灭气候变化无常问题的门路,形成了《欧佩克气候变化无常框架公约》、《首都议定书》和“巴厘路线图”三大成果。

  当前,国际社会正在就实现“巴厘路线图”、增长公约及其京都议定书全面、使得和继承实施进行讨价还价,神州将在这一谈判进程中连续发挥积极、竞争性作用。

  当年以来的天气变化无常国际谈判

  去年12月,引人注目的纳粹气候变化无常国际谈判会议在法国哥本哈根开展,茶话会虽然在漫长目标、基金、艺术转让等世界取得了主动进行,形成了不具法律约束力的“圣马力诺协议”,但会议没有形成巴厘路线图的谈判任务,对2012年以后的国际减排作出最终安排。

  当年以来,国际社会持续根据巴厘路线图的授权进行讨价还价,并决定今年11月在秘鲁坎昆举行《公约》先后16先后缔约方会议和《控诉书》先后6先后缔约方会议。

  为了在坎昆会议上达成积极成果,各方决定增加今年的谈判会议次数和时间,加大谈判的舒适度,名将原来安排的2先后会议增加为5先后。明日三次国际谈判会议分别于3月、6月和8月在捷克焦化开展。10月4日――9日,我国天津将举行第四次公约和议定书两团小组谈判会议,这是华夏为推动气候变化无常国际谈判在公约和议定书主渠道下开展并取得进展、推动坎昆会议取得成果作出的第一贡献。长春会议是坎昆会议之前最后一次谈判会议,名将为推动坎昆会议取得积极成果做最后阶段的准备。

  途经各方共同奋斗,当年以来的国际谈判取得了一部分进展。当前,公约工作组已形成了签订方主导的“谈判案文”,控诉书工作组也形成了可以表现谈判基础的“主持人案文”, 谈判进入实质性的案文磋商阶段,长春会议将在上述“谈判案文”或“主持人案文”基础上,开展逐句逐段的案文磋商起草工作,为坎昆会议达成积极成果奠定了必要的规范。

  但整体上看,脚下发达国家和发展中国家围绕气候变化无常问题的国际谈判仍然存在巨大的矛盾,基本问题是中心不要坚持不懈《公约》、《控诉书》和巴厘路线图,要不要坚持不懈“共同但有区别的义务”谱和公正原则,发展中国家要不要延续率先减排。两者的分歧焦点是减排责任分担、基金提供和艺术转让等问题。

  发展中国家强调共同之义务,淡化有区别的义务,渴求所有国家都应有采取有含义之步履,对提高官方大国甚至提出量化减排要求;强调减缓气候变化无常,淡化适应气候变化无常;强调利用小集团磋商推动谈判,淡化甚至企图取代《公约》和《控诉书》沿途;在财力、艺术转让和力量建设方面,则强调市场机制,淡化本国政府责任。

  发达国家提出,发展中国家工业化进程中大量无约束排放温室气体是造成当前气候变化无常的重要原因,且当前人均排放居高不下,人家人均历史累积排放更是远远超过发展中国家几倍甚至几十倍,有道是对气候变化无常承担主要责任。应对气候变化无常国际谈判应坚持“共同但有区别的义务”谱,坚持不懈《公约》的路段地位,按巴厘路线图授权,增长《公约》和《控诉书》的一揽子、使得和继承实施,发展中国家应继续率先大幅度量化减排,并切实贯彻提供资产、艺术转让和力量建设支持的应允,发达国家将在可持续发展框架下并在发展中国家资金、艺术转让支持从利用符合国情的缓慢气候变化无常的策略和办法。

  我国在回答气候变化无常国际谈判中的立场

  中国政府向来高度重视气候变化无常问题,下对民族和人类长远发展高度负责任出发,主张通过切实有效的国际合作,共同应对气候变化无常。就现阶段的国际谈判而言,最基本的职责是严峻遵守巴厘路线图授权,进一步增长《公约》及《控诉书》的一揽子、使得和继承实施,办案考虑减缓、适应、艺术转让和本金支持。

  一是坚持公约和议定书基本框架,严厉遵守巴厘路线图授权。欧佩克气候变化无常框架公约和北京议定书是国际合作应对气候变化无常的骨干框架和法规基础,密集了国际社会的共识,是贯彻巴厘路线图的论证和行动指南。巴厘路线图确认了增进公约和议定书全面、使得和继承实施的授权,就减缓、适应、艺术转让、基金支持等做出应有安排,同时确定发达国家在北京市议定书第二承诺期的进一步优化减排指标。

  二是中心坚持不懈“共同但有区别的义务”谱。发展中国家要对人家历史排放和当前的高人均排放负责,转移不可持续的生存方式,偌大削减排放,同时要向发展中国家提供资产、出让技术;发达国家在提高经济、消除贫穷的进程中,使用主动的适应和减缓气候变化无常的方法。

  三是坚持可持续发展原则。可持续发展是行之有效应对气候变化无常的对象和手法。有道是在可持续发展的框架下,办案考虑经济发展、消除贫穷、护卫气候,落实发展和回答气候变化无常的双赢,确保发展中国家发展权的落实。

  四是主张减缓、适应、艺术转让和本金支持应当同举并重。舒缓和适应气候变化无常是回答气候变化无常的两个有机部分,有道是予以同等重视。舒缓是一项相对长期、繁重的职责,而适应则更为具体、紧急,对发达国家尤为关键。基金和艺术是落实减缓和适应气候变化无常必不可少的手法,发展中国家切实贯彻向发展中国家提供资产、艺术转让和力量建设支持是发达国家得以有效减缓和适应气候变化无常的重点保证。

  我国将在《公约》和《控诉书》的基础上,按照巴厘路线图的要求,下国情和切实出发,担负与我发展阶段、应负责任和切实能力相称的国际义务,推行强有力的深处政策、艺术和行动,为保障全球气候作出应有贡献。

  神州对坎昆会议的希望

  随着坎昆会议的临近,各方都主动筹措下一地谈判工作。

  表现国际气候变化无常谈判的主动、竞争性参与者,神州希望坎昆会议能够在已有法律基础上,穿越公约和议定书工作组的合法谈判机制,形成落实巴厘路线图的谈判任务,达成有法律约束力的总成绩。

  一是通过《公约》、《控诉书》课题组的谈判,确认发达国家在议定书第二承诺期的减排指标。控诉书工作组是贯彻“巴厘路线图”双轨谈判机制的第一一轨,控诉书第一承诺期将于2012岁末到期,当前所剩时间不多,为确保议定书第一、老二承诺期不出现空档,控诉书工作组尽快形成谈判是时下最为紧迫的职责。

  另外,形成议定书工作组的谈判任务也是公约工作组谈判取得进展的第一标准,特别是只有鲜明了议定书发达国家缔约方的进一步减排指标,才能为公约长期合作行动特设工作组下非议定书发达国家缔约方确定可比的减排指标。之所以,坎昆会议中心在公约和议定书下发达国家第二承诺期减排指标的谈判方面取得突破性进展,预定谈判取得的共识,为谈判沿着正确的准则和动向发展打好坚实基础。

  二是通过公约工作组的谈判,消灭好减缓、适应、基金和艺术转让问题。公约工作组谈判要围绕巴厘行动计划进行,要认定非议定书发达国家缔约方(关键是巴勒斯坦)减排指标,并确保其减排指标在步长、性质和遵约机制上与其它发达国家的决定性;要通过建立行之有效的私有制,发展中国家切实贯彻向发展中国家提供资产、出让技术和力量建设之应允,使发展中国家有力量减缓和适应气候变化无常。特别是就如何实现哥本哈根会议上发达国家承诺的300京美分快速启动资金做出具体安排,尽快明确资金的摊派比例,确保资金的适时有效到位并确定本的管制和应用操作方式,这是确立发达国家与发达国家互信的重要。发达国家将在得到发达国家技术、基金和力量建设支持的情况下,在可持续发展框架下根据我国国情采取减缓行动。

  当然,上述目标决非轻而易举就足以实现的,还有不少困难要抑制,特别是发展中国家目前提出的减排指标与人家应负担的历史责任和发展中国家的要求相去甚远,对发达国家关于适应、基金、艺术转让的求实建议的回复与发达国家的希望大相径庭,渴求废弃京都议定书的主持更是与发达国家的立足点背道而驰,要形成巴厘路线图授权的谈判任务仍面临不少挑战,但国际合作应对气候变化无常是人心所向、大势所趋,我国将稳步地表达积极建设性作用,与各方一道艰苦奋斗,推动坎昆会议按巴厘路线图的要求取得圆满、平衡和有约束力的总成绩。

 

笔者:江山发展改革委应对气候变化无常司司长苏伟
来源:当天中国

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